安全工程師:安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)(2)

　　1.2 安全管理基礎(chǔ)

　　1.2.1 我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制 ?

　　我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理格局是：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持?！边@一格局，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下提出的，既反映了做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也體現(xiàn)出《安全生產(chǎn)法》的要求。

　　目前我國安全管理體制的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

　　1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是指安全生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做統(tǒng)一要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對(duì)安全生產(chǎn)的要求都是相同的，都必須保障安全生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件保證安全生產(chǎn)的要求。

　　2.部門依法監(jiān)管

　　“部門依法監(jiān)管”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個(gè)方面的監(jiān)督管理職責(zé)。目前在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面處于核心地位的是各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。

　　3.企業(yè)全面負(fù)責(zé)

　　“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好方方面面的工作，切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn);企業(yè)的經(jīng)營管理者必須為職工的職業(yè)活動(dòng)提供全面的安全保障，對(duì)職工在勞動(dòng)過程中的安全、健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;企業(yè)職工必須遵守一切符合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)，首先是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容是：制訂企業(yè)安全生產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)持安全與生產(chǎn)工作的“五同時(shí)”原則，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則;建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度;進(jìn)行新職工進(jìn)廠的***教育、特殊工種安全教育及全員安全教育;按照國家規(guī)定，合理配備安全技術(shù)和管理干部，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作;按照保障安全生產(chǎn)的需要，保證安全投入的有效實(shí)施;對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照“三同時(shí)”原則，進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和竣工投產(chǎn)驗(yàn)收;對(duì)企業(yè)發(fā)生的事故，堅(jiān)持按“四不放過”原則進(jìn)行處理等。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)的另一個(gè)方面是，企業(yè)作為獨(dú)立的法人團(tuán)體，對(duì)企業(yè)發(fā)生的事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依照法律、法規(guī)規(guī)定，事故責(zé)任者必須接受法律的制裁，或行政的、經(jīng)濟(jì)的懲處。

　　4.社會(huì)監(jiān)督支持

　　“社會(huì)監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會(huì)各方面的作用，在全社會(huì)形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍;原體制中的群眾監(jiān)督，只是發(fā)揮了監(jiān)督的部分作用，還不能完全形成共同支持、密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除群眾監(jiān)督外，包括各個(gè)層次、各種方式的監(jiān)督，既有行政手段又有法律手段、社會(huì)輿論、新聞媒體等等方面的監(jiān)督。

　　1.2.2 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　安全生產(chǎn)涉及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定大局，因此，目前安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理被提到了一個(gè)新的高度，國家因此出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，來規(guī)范安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中專門用一章的篇幅來規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理分為國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

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　　安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局全面負(fù)責(zé)我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作;國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器監(jiān)察;國務(wù)院公安部門對(duì)全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理;道路交通安全監(jiān)督管理，由公安部道路交通安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施;水上交通安全監(jiān)督管理，由交通部安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施;勞動(dòng)衛(wèi)生和職業(yè)病監(jiān)督管理由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。

　　1.2.2.1 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的主要職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律文件和行政法規(guī)，擬定有關(guān)政策及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢(shì)，擬定全國安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門承擔(dān)的專項(xiàng)安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。

　　3.依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)，對(duì)設(shè)在各地的煤礦安全監(jiān)察局及其煤礦安全監(jiān)察辦事處的管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案的通知》規(guī)定執(zhí)行。

　　4.負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作。組織、協(xié)調(diào)重大、特大事故的調(diào)查處理，受國務(wù)院委托對(duì)特大事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。

　　5.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作、組織實(shí)施對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(由其他有關(guān)部門承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備除外)進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介組織的資格認(rèn)可工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

　　6.組織全國安全生產(chǎn)方面的宣傳教育和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。

　　7.監(jiān)督工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況與安全生產(chǎn)條件情況，以及有關(guān)設(shè)備、材料和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全管理工作。

　　8.負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(簡稱“三同時(shí)”)的安全監(jiān)督檢查工作，按照職業(yè)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害的防治工作，依法監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作，組織對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處工作。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)、化學(xué)事故應(yīng)急救援等工作。

　　9.擬定安全生產(chǎn)科研規(guī)劃，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。

　　10.按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)的干部管理工作。

　　11.開展安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。

　　12.承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員，監(jiān)察專員接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的委托，監(jiān)督檢查有關(guān)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)控與整改情況，參加對(duì)重大、特大事故的調(diào)查處理工作，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要事項(xiàng)。

　　1.2.2.2 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐壓力容器監(jiān)察局的主要職責(zé)

　　鍋爐壓力容器監(jiān)察局是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)管理全國鍋爐壓力容器工作、行使監(jiān)察

　　職權(quán)的職能部門。主要職責(zé)是：

　　1.管理鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作。

　　2.制定規(guī)章、制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

　　3.對(duì)鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等環(huán)節(jié)和進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　4.對(duì)有關(guān)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查處理。

　　5.管理有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員、操作人員的資格考核工作。

　　1.2.2.3 消防和民用爆炸物品的監(jiān)督管理

　　《消防法》規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。國務(wù)院公安部門對(duì)全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。其主要職責(zé)是：

　　1.指導(dǎo)全國消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

　　2.組織草擬、審查消防行政法規(guī)，制定消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.組織消防科技研究和消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查。

　　4.指導(dǎo)消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)建設(shè)和教育訓(xùn)練。

　　5.軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

　　6.森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。

　　1.2.2.4 交通安全監(jiān)督管理

　　1.道路交通安全監(jiān)督管理

　　道路交通安全監(jiān)督管理，由公安部道路交通安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。其職責(zé)是指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)道路交通安全管理和宣傳教育工作，草擬道路交通管理法規(guī)，制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織交通安全科學(xué)研究。

　　公安部是國務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是：處理交通事故現(xiàn)場，認(rèn)定交通事故責(zé)任，處罰交通事故責(zé)任人，對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。

　　2.水上交通安全監(jiān)督管理

　　水上交通安全監(jiān)督管理，由交通部安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。其主要職責(zé)是：

　　(1) 負(fù)責(zé)船舶航運(yùn)管理和水上交通管制，維護(hù)水上交通秩序，監(jiān)督船舶的危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)。

　　(2)主管防止船舶污染損害及其他環(huán)境保護(hù)工作。

　　(3)負(fù)責(zé)海區(qū)航道、航標(biāo)和引水管理。

　　(4)擬定水路交通行業(yè)安全管理的法規(guī)和措施，負(fù)責(zé)交通企業(yè)安全工作的督促檢查和統(tǒng)計(jì)分析。

　　(5)調(diào)查處理特大事故。

　　(6)負(fù)責(zé)全國海上援救中心辦公室的工作。

　　1.2.2.5 勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病監(jiān)督管理

　　勞動(dòng)衛(wèi)生和職業(yè)病監(jiān)督管理由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，屬于衛(wèi)生監(jiān)督范圍。主要內(nèi)容包括：勞動(dòng)衛(wèi)生法制建設(shè)，粉塵危害防治，職業(yè)中毒防治，物理因素和不良?xì)庀髼l件職業(yè)危害防治，職業(yè)腫瘤防治等。

　　對(duì)企業(yè)及其主管部門貫徹國家和地方政府頒布的勞動(dòng)衛(wèi)生政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容是：

　　(1)對(duì)勞動(dòng)條件、作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)濃度等是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。

　　(2)對(duì)企業(yè)是否按照國家規(guī)定，對(duì)工人進(jìn)行入廠前體檢和定期健康檢查，對(duì)女工健康保護(hù)以及是否執(zhí)行女職工禁忌勞動(dòng)范圍規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)督。

　　(3)對(duì)職業(yè)病的診斷進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(4)對(duì)已確診的急慢性職業(yè)病患者的治療、療養(yǎng)、調(diào)離崗位處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　(5)對(duì)企業(yè)職業(yè)性危害的治理措施進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

　　(6)對(duì)企業(yè)及其主管部門貫徹職業(yè)病報(bào)告制度、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)測報(bào)表以及勞動(dòng)衛(wèi)生檔案的建立情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　(7)對(duì)企業(yè)有毒、有害因素監(jiān)測的測試方法、操作規(guī)程以及質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督。