安全工程師安全生產(chǎn)管理知識筆記第十講

第五章  事故應(yīng)急救援 
第二節(jié)  事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 
   大綱要求： 
   檢驗應(yīng)考人員對事故應(yīng)急救援體系的熟悉程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案的掌握程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評審的掌握程度。  

   考試內(nèi)容： 
  第二節(jié)  事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 
   1．了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用、層次及文件體系； 
   2．熟悉策劃應(yīng)急救援預(yù)案時應(yīng)考慮的因素及編制過程； 
   3．掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求。 
本講要點： 
1、    應(yīng)急預(yù)案的作用、層次 
2、    應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及編制過程 
3、    重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求 
內(nèi)容講解： 
一、應(yīng)急預(yù)案的作用、層次 
第二節(jié)  事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 
    一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 
    事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。 
    1．事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用 
    (1)應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。 
    (2)制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。 
    (3)事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準備和演習(xí)。 
    (4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。 
    (5)有利于提高風(fēng)險防范意識。 
    2．策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素 
    策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素： 
    (1)重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。 
    (2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風(fēng)等)及其影 
響。 
    (3)本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。 
    (4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。 
    (5)功能區(qū)布置及相互影響情況。 
    (6)周邊重大危險可能帶來的影響。 
    (7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。 
二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次 
基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次，如圖5―4所示。 

    (一)綜合預(yù)案 
    綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運行機制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 
    (二)專項預(yù)案 
    專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。 
專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。 
    (三)現(xiàn)場預(yù)案 
    現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。
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現(xiàn)場預(yù)案的另一特殊形式為單項預(yù)案。單項預(yù)案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風(fēng)險的建設(shè)施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項預(yù)案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。
二、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及編制過程 
  三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 
    不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。如圖5―5所示的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準操作程序和支持附件構(gòu)成的。 
    (一)基本預(yù)案 
基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 

  (二)應(yīng)急功能設(shè)置 
    應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對的形勢、目標(biāo)、負責(zé)機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。表5―1直觀地描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。 
表5―1應(yīng)急功能矩陣表 

注：R一負責(zé)部門；S一支持部門。 
    (三)特殊風(fēng)險管理 
    特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險。應(yīng)說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。 
    (四)標(biāo)準操作程序 
    由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細指導(dǎo)。標(biāo)準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。 
    (五)支持附件 
    支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。 
    從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個4級文件體系。 
四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程 
    應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面5個過程： 
    (1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負責(zé)人。 
    (2)危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險，并進行影響范圍和后果分析(即危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析)；分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。 
    (3)編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。 
    (4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅芍饕撠?zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。 
    (5)應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案經(jīng)批準發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各項工作，如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善。
二、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及編制過程 
  三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 
    不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。如圖5―5所示的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準操作程序和支持附件構(gòu)成的。

(一)基本預(yù)案 
基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 

  (二)應(yīng)急功能設(shè)置 
    應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對的形勢、目標(biāo)、負責(zé)機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。表5―1直觀地描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。 
表5―1應(yīng)急功能矩陣表 

注：R一負責(zé)部門；S一支持部門。 
    (三)特殊風(fēng)險管理 
    特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險。應(yīng)說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。 
    (四)標(biāo)準操作程序 
    由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細指導(dǎo)。標(biāo)準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。 
    (五)支持附件 
    支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。 
    從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個4級文件體系。 
四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程 
    應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面5個過程： 
    (1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負責(zé)人。 
    (2)危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險，并進行影響范圍和后果分析(即危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析)；分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。 
    (3)編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。 
    (4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅芍饕撠?zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。 
    (5)應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案經(jīng)批準發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各項工作，如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善