09年安全工程師考試安全生產(chǎn)法規(guī)知識5

　　3.它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要

　　4.它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要

　　安全生產(chǎn)立法的重要意義

　　以《安全生產(chǎn)法》的頒布實施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產(chǎn)法》的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

　　1.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設

　　2.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

　　3.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。

　　4?《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導

　　5?《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理

　　6.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)

　　7.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識

　　8.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為

　　第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法

　　一、總則一

　　一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍

　　(一)《安全生產(chǎn)法》的立法目的

　　立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產(chǎn)問題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個：

　　一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。

　　二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。

　　三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。

　　四是安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。

　　為了解決上述問題，《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題。《安全生產(chǎn)法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。

　　要全面、準確地領會和實現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應當把握以下5點：

　　第一， 安全生產(chǎn)工作必須堅持‘‘三個代表”和安全生產(chǎn)責任重于泰山的指導思想。

　　第二， 依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部門的法定職責。

　　第三， 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。

　　第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

　　第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。

　　(二)《安全生產(chǎn)法》的適用范圍

　　安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

　　1.空間的適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。

　　2.主體和行為的適用

　　法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。

　　3.排除適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對這種排除適用的特殊規(guī)定，應當從以下幾個方面理解：

　　(1)《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

　　(2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領域的安全生產(chǎn)問題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個原則，充分考慮和界定了它與相關特殊法的銜接和關系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。

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