安全工程師考試輔導：人本原理

　　(二)人本原理

　　1.人本原理的含義

　　在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理;二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運作、推動和實施。

　　2.運用人本原理的原則

　　(1)動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。對于管理系統(tǒng)，有3種動力，即物質(zhì)動力、精神動力和信息動力。

　　(2)能級原則?，F(xiàn)代管理認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結構的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級原則。

　　(3)激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。以科學的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內(nèi)在動力、外部壓力和工作吸引力。

　　(三)預防原理

　　1.預防原理的含義

　　安全生產(chǎn)管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預防原理。

　　2.運用預防原理的原則

　　(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。

　　(2)因果關系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原則。

　　(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結為4個方面，技術原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這4方面的原因，可以采取3種防止對策，即工程技術(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策，即所謂3E原則。

　　(4)本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設項目。

　　(四)強制原理

　　1.強制原理的含義

　　采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強制原理。所謂強制就是絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動。

　　2.運用強制原理的原則

　　(1)安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產(chǎn)和其他工作時把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。

　　(2)監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實，必須設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

　　三、事故致因理論

　　事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點，只有掌握了事故發(fā)生的規(guī)律，才能保證安全生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。前人站在不同的角度，對事故進行研究，給出了很多事故致因理論，下面簡要介紹幾種。

　　(一)事故頻發(fā)傾向理論

　　1939年法默和查姆勃等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。

　　(二)海因里希因果連鎖理論

　　海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關系事件的連鎖，即：人員傷亡的發(fā)生是事故的結果，事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。

　　海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：遺傳及社會環(huán)境，人的缺點，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，事故，傷害。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中止。他認為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程，從而避免事故的發(fā)生。

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　　(三)能量意外釋放理論

　　1961年，吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。因此，應該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。

　　1966年，在吉布森的研究基礎上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的;第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。哈登認為，在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。

　　(四)系統(tǒng)安全理論

　　在20世紀50年代到60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應運而生。

　　系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：

　　(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。

　　(2)沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。

　　(3)不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。

　　(4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產(chǎn)技術的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源。

　　四、事故預防與控制的基本原則

　　事故預防與控制包括事故預防和事故控制。事故預防是指通過采用技術和管理手段使事故不發(fā)生;事故控制是通過采取技術和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育和安全管理等方面人手，采取相應對策。

　　安全技術對策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對策主要是使人知道哪里存在危險源，如何導致事故，事故的可能性和嚴重程度如何，對于可能的危險應該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。

　　第三節(jié)我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　一、我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

　　(一)安全生產(chǎn)事故情況

　　近幾年來，我國平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右，發(fā)生各類事故100多萬起。以2004年為例，全國共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠高于美國、英國、日本等工業(yè)化國家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產(chǎn)事故的一大特點。

　　(二)安全生產(chǎn)法律體系建設情況

　　改革開放以來，我國相繼制定并頒布了近20部有關安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規(guī)對依法加強安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產(chǎn)法制建設。

　　2002年，為全面、完整地反映國家關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，并對安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國人大頒布實施了《安全生產(chǎn)法》。以《安全生產(chǎn)法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章的我國安全生產(chǎn)法律體系正在逐步建立并完善。

　　2004年，國務院出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是黨和政府加強安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，有力地推動了全國的安全生產(chǎn)工作。

　　(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況

　　近年來，國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構建立率達到90.7%和76.4%，全國共有安全監(jiān)管人員2.5萬人。國家還增大了對一些高風險行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機構就監(jiān)察礦井23896處次，下達現(xiàn)場處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機構不夠健

　　全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。

　　(四)安全生產(chǎn)技術情況

　　隨著我國經(jīng)濟能力的增強，國家已經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設備。企業(yè)按照產(chǎn)品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設備，自主開發(fā)和引進了一些先進的安全檢測、監(jiān)測儀器設備。國家整體安全生產(chǎn)技術水平在逐年提高。但是，總體安全技術水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測技術設備、應急救援技術裝備遠遠落后于工業(yè)化國家。

　　(五)安全生產(chǎn)管理情況

　　2003年，全國絕大部分煤礦，超過50?的非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，大型建設項目、高風險建設項目和高風險企業(yè)開展了安全預評價和安全現(xiàn)狀綜合評價，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應該看到，我國大部分企業(yè)的管理水平還很低。 

　　二、安全生產(chǎn)管理方針及其含義

　　《安全生產(chǎn)法》在總結我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。

　　所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。

　　所謂“預防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　第四節(jié)安全生產(chǎn)“五要素"及其關系

　　一、安全生產(chǎn)“五要素”

　　安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。

　　安全文化，即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對公民和職工要加強宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。對領導干部，要自覺按照“三個代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實科學發(fā)展觀，時刻把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，切實落實“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。對行業(yè)和企業(yè)，要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實各種事故防范預案，加強職工安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。

　　安全法制，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容包括：廣為宣傳《安全生產(chǎn)法》，要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和安全標準。行業(yè)、企業(yè)要結合實際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將已被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產(chǎn)生活中。

　　安全責任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責任心。主要涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責任人。第一責任人要切實負起職責，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項目的安全“三同時”。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任，科學界定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管職能，建立嚴格而科學合理的安全生產(chǎn)問責制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制度，深刻吸取事故教訓。

　　安全科技，是指安全生產(chǎn)科學與技術。主要內(nèi)容有：企業(yè)要采用先進實用的生產(chǎn)技術，組織安全生產(chǎn)技術研究開發(fā)。國家要積極組織重大安全技術攻關，研究制定行業(yè)安全技術標準、規(guī)范。積極開展國際安全技術交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術水平。

　　安全投入，是指保證安全生產(chǎn)必須的經(jīng)費。主要內(nèi)容包括：建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強財務審計，確保?？顚Ｓ谩液偷胤揭С制髽I(yè)的設備更新和技術改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟政策，并嚴格依法執(zhí)行。

　　二、安全生產(chǎn)“五要素”之間的關系

　　安全生產(chǎn)“五要素”既相對獨立，又是一個有機統(tǒng)一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎中的基礎，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個要素都應該在安全文化的指導下展開。安全文化又是其他各個要素的目的和結晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人為本’’的安全文化。安全法制是安全生產(chǎn)工作進人規(guī)范化和制度化的必要條件，是開展其他各項工作的保障和約束;安全責任是安全法制進一步落實的手段，是安全法律法規(guī)的具體化;安全科技是保證安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的工具;安全投入為其他各個要素能夠開展提供物質(zhì)的保障。

　　安全文化是安全生產(chǎn)的根本。安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安全意識。建設安全生產(chǎn)領域的安全文化，前提是要加強安全宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。安全要真正做到警鐘長嗚，居安思危，言危思進，常抓不懈。

　　安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。因此，保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強化安全生產(chǎn)法制建設。安全生產(chǎn)法規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實到位，安全生產(chǎn)標準執(zhí)行達標，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。

　　安全責任心是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎、最重要的制度。安全責任制的實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責”。建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度，還要依法追究安全事故罪的刑事責任，并隨著市場經(jīng)濟體制的完善，強化和提高民事責任或經(jīng)濟責任的追究力度。

　　安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段?！翱萍寂d安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實現(xiàn)科技興安是每個決策者和企業(yè)家應有的認識。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是事故預防的重要力量。只有充分依靠科學技術的手段，生產(chǎn)過程的安全才有根本的保障。

　　安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎，提高安全生產(chǎn)的能力，需要為安全付出成本，安全的成本既是代價，更是效益。我國需要建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制，但企業(yè)是安全投資的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強財務審計，確保?？顚Ｓ?。國家和地方要支持困難企業(yè)的安全設備和技術改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴格依法執(zhí)行。

　　小結：本講簡要介紹了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史、我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，對我國安全生產(chǎn)管理方針，安全生產(chǎn)管理的基本概念和基本理論以及安全生產(chǎn)五要素作了重點講解;要求大家重點掌握安全生產(chǎn)管理的基本理論和基本概念以及安全生產(chǎn)五要素。