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2014安全工程師《法律知識》講義:第六章九節(jié)

更新時(shí)間:2014-01-22 09:01:19 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 2014安全工程師《法律知識》講義:第六章九節(jié)

  大綱要求:

  《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。分析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練方面的有關(guān)法律問題,判斷違反規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

  《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》。分析生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告、處置方面的有關(guān)法律問題,判斷違反規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

  本講要點(diǎn):

  1、應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案

  2、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、演練

  3、較大涉險(xiǎn)事故的范圍

  4、事故信息的報(bào)告

  5、舉報(bào)信息的處置

  6、現(xiàn)場調(diào)查

  7、法律責(zé)任

  內(nèi)容講解:

  第九節(jié) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

  2009年4月1日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局令第17號),自2009年5月1日起施行。制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的目的是:規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。

  建立健全有效的應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性,是及時(shí)開展事故應(yīng)急救援工作,減少人員傷害和事故損失的重要舉措。2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》對建立應(yīng)急預(yù)案體系做出了明確規(guī)定,國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》等文件,國家安全監(jiān)管總局多年來一直致力予以多種形式推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè),目前全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

  一、應(yīng)急預(yù)案管理的原則和政府部門職責(zé)

  目前,應(yīng)急預(yù)案的種類十分繁雜。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,各級政府制定政府應(yīng)急預(yù)案、各個(gè)部門制定部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定各自的應(yīng)急預(yù)案,此外,還有綜合應(yīng)急預(yù)案,如生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,如危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案等。針對這種情況,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三條規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則?!钡谒臈l規(guī)定:“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作??h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作?!?/P>

  二、應(yīng)急預(yù)案的編制

  (一)編制的基本要求

  規(guī)范、合理的編制應(yīng)急預(yù)案是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

  1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

  2.結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況。

  3.結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況。

  4.應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施。

  5.有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

  6.有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求。

  7.預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。

  8.預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

  (二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的種類

  依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002― 2006),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

  1.生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

  2.對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施,包括危險(xiǎn)眭分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

  3.對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案?,F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制,具體、簡單、針對性強(qiáng)。做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會,熟練掌握,并通過應(yīng)急演練,做到迅速反應(yīng)、正確處置。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

  (三)預(yù)案的銜接及附件

  依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。此外,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。

  三、應(yīng)急預(yù)案的評審

  (一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門預(yù)案的評審

  為保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門預(yù)案的質(zhì)量,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定:“地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)老師對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。”

  (二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的評審

  預(yù)案的評審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵,但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案進(jìn)行評審,給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān)。為此,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》從兩個(gè)方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案評審作出規(guī)定:

  1.礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織老師對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有老師名單。

  2.上述規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

  (三)評審的要求

  依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,應(yīng)急預(yù)案評審或者論證應(yīng)當(dāng)符合下列三方面要求:

  1.參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的老師。

  2.評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

  3.應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

  四、應(yīng)急預(yù)案的備案

  應(yīng)急預(yù)案備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的重要措施?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》明確規(guī)定有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案備案和修訂管理工作?!秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》中明確規(guī)定,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案,并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查,實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

  (一)政府部門預(yù)案的備案

  《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十八條規(guī)定:“地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。”

  (二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的備案

  應(yīng)急預(yù)案的管理遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則?!渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》從五個(gè)方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的備案作出規(guī)定:

  1.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。

  2.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

  3.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

  4.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

  5.煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照上述規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

  (三)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請備案的材料

  依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:應(yīng)急預(yù)案備案申請表;應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

  (四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的備案審查

  依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

  五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

  (一)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)

  應(yīng)急預(yù)案需要通過廣泛的宣傳教育培訓(xùn),讓廣大人民群眾了解、熟悉,才能提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員、政府部門工作人員應(yīng)急處置能力。為此,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十三條規(guī)定:“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能?!钡诙臈l規(guī)定:“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志?!?/P>

  (二)應(yīng)急預(yù)案的演練

  加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,是保證應(yīng)急預(yù)案實(shí)效的重要措施,為此,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練作出了明確要求。第二十五條規(guī)定:“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。”第二十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練?!钡诙邨l規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。”

  (三)應(yīng)急預(yù)案的修訂

  應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對性、實(shí)效性的重要措施?!渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十九條規(guī)定:“地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔?!钡谌畻l還規(guī)定,有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:

  1.生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;

  2.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的。

  3.周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的。

  4.應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。

  5.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

  6.應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的。

  7.應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

  六、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

  (一)獎(jiǎng)勵(lì)

  《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十四條規(guī)定:“對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?!?/P>

  (二)處罰

  《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款?!?/P>

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