2014安全工程師《法律知識》講義:第一章一節(jié)

　　第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識

　　第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

　　一、法的概念、特征和分類

　　(一)法的概念

　　法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。

　　(二)法律規(guī)范

　　規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。

　　法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別：

　　(1)法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強(qiáng)制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強(qiáng)制力來保證。

　　(2)在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。

　　(3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機(jī)關(guān)用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。

　　(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人;不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。

　　法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。

　　(三)法的本質(zhì)

　　法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：

　　1.意志內(nèi)容的一般性

　　2.意志內(nèi)容的客觀性

　　3.意志內(nèi)容的統(tǒng)一性

　　(四)法的效力

　　法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。

　　1.關(guān)于人的效力

　　法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人;外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律;但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律;特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。

　　2.關(guān)于地域的效力

　　這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法;但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。

　　3.關(guān)于時間的效力

　　這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時生效。

　　法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。

　　(五)法的特征

　　1.法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的

　　2.法是依照特定的程序制定的

　　3.法具有國家強(qiáng)制性

　　4.法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范

　　(六)法的分類

　　法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對法所劃分的類別不同。

　　1.成文法和不成文法

　　這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。

　　2.按照其法律地位和法律效力的層級劃分

　　法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

　　3.實體法和程序法、

　　這是按照法律規(guī)定內(nèi)容的不同而對法的分類。實體法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)直接來自人們在生產(chǎn)和生活中形成的相互關(guān)系的要求，如所有權(quán)、債權(quán)等，通常表現(xiàn)為民法、刑法、行政法等。程序法的主要內(nèi)容是規(guī)定主體在訴訟活動中的權(quán)利和義務(wù)，也即主體在尋求國家機(jī)關(guān)對自己權(quán)利予以支持的過程中行為方式，這種權(quán)利和義務(wù)是派生的，其作用在于保證主體在實際生活中享有的法律權(quán)利得以實現(xiàn)。因此，實體法和程序法也被稱為主法和助法。

　　4.憲法性法律和普通法律

　　這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。

　　5.特殊法和一般法(普通法)

　　這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時實施的法律)為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。

　　二、社會主義法的基本內(nèi)容

　　我國社會主義法的內(nèi)容十分豐富，涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3個方面，主要包括依法治國基本方略和依法行政、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內(nèi)容。

　　(一)依法治國基本方略和依法行政

　　1.依法行政的基本準(zhǔn)則

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。

　　(2)合理行政。

　　(3)程序正當(dāng)。

　　(4)高效便民。

　　(5)誠實守信。

　　(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　(二)社會主義法治

　　1.社會主義法治的含義

　　社會主義法治有3層含義：

　　(1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。

　　(2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。法治專指法律、制度時，常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。

　　(3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國家管理的一種方式。

　　2.社會主義法治的基本內(nèi)容

　　為了有效地保障社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法治，黨的十一屆三中全會提出，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這是對社會主義法治基本內(nèi)容的精辟概括，其核心是依法辦事。

　　(1)有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提。

　　(2)有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)。

　　(3)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會主義法治的切實保證。

　　(三)社會主義法的體系

　　在社會主義法的統(tǒng)一體系中，各種法律規(guī)范因其所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)不同，而劃分為不同的法律部門，如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等。在各個法律部門內(nèi)部或者幾個法的部門之間，又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間，既存在差別，又相互聯(lián)系、相互制約，于是形成內(nèi)在一致的統(tǒng)一體。這就經(jīng)常表現(xiàn)為不同的、相對獨立的法的體系，如母體系和子體系、國家法律體系和部門法律體系，等等。安全生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系中的子體系，安全生產(chǎn)立法是社會主義法的重要組成部分。

　　(四)社會主義法的適用

　　法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會團(tuán)體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動;另一層含義是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項的活動。我國社會主義法的適用的基本要求是正確、合法、及時。負(fù)有法律適用職權(quán)的國家機(jī)關(guān)主要包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，它們依法享有實施法律和法律責(zé)任追究的權(quán)力。

　　社會主義法的適用的原則主要有3個：

　　1.法律適用機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)

　　2.以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

　　3.公民在適用法律上一律平等