2014安全工程師《法律知識(shí)》講義:第二章五節(jié)
第五節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會(huì)、社區(qū)基層組織和新聞媒體,依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。
一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)
(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
目前,我國(guó)實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定,從不同方面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第五十四條將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是對(duì)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門的統(tǒng)稱,具體包括兩類政府部門,一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“有關(guān)部門”。法律所稱的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關(guān)部門”。
(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)
縣級(jí)以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,按照各自的職責(zé)分工對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一,是依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可?!栋踩a(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)從4個(gè)方面作出了規(guī)定。
(1)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查;不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。
(2)對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締,并依法予以處理。
(3)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
(4)規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收,不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。
二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán)
為了加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要的監(jiān)督管理手段,《安全生產(chǎn)法》第五十六條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,賦予了4項(xiàng)職權(quán)。
(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)
(二)當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)
(三)緊急處置權(quán)
(四)查封扣押權(quán)
三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求
《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)提出了要求。
一是堅(jiān)持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則,立黨為公,執(zhí)政為民,忠實(shí)于法律。不玩忽職守,不徇私情,不貪贓枉法。
二是嚴(yán)格按照程序履行職責(zé),規(guī)范執(zhí)法,持證執(zhí)法,保守秘密。
三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四是應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,作出書面紀(jì)錄,并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案,并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。
四、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定
保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員正常履行職責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項(xiàng)法定的義務(wù),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù),將要追究法律責(zé)任。
五、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)
為了加強(qiáng)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督,防止行政不作為和“亂作為”,防止濫用行政權(quán)力,嚴(yán)肅國(guó)法政紀(jì),懲治行政違法行為,《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的,要依法處理。
六、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質(zhì)認(rèn)可和責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)方面。
(一)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可
依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定,承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定其合法性的基本條件。
(二)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)任
依法取得資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事服務(wù)活動(dòng),必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則,獨(dú)立享有權(quán)利,履行義務(wù),承擔(dān)責(zé)任。按照權(quán)責(zé)利一致的原則,取得合法資質(zhì)的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任必須明確。《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定,承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
所謂“負(fù)責(zé)”,一是指中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)自己所從事的中介服務(wù)的結(jié)果,獨(dú)立對(duì)其服務(wù)結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是指中介機(jī)構(gòu)對(duì)其違法從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)所造成的后果,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是要依法追究安全中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的違法行為的法律責(zé)任。
七、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)的規(guī)定
安全生產(chǎn)違法行為具有隱秘性、廣泛性,僅僅依靠各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是不能全部發(fā)現(xiàn)和查處的,必須依靠全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督和查處的主要途徑之一,就是建立舉報(bào)制度,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性,協(xié)助政府查處?!栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定包括社會(huì)舉報(bào)和舉報(bào)受理兩個(gè)方面。
(一)社會(huì)舉報(bào)
《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)”。
(二)舉報(bào)受理
《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度,公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的,報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。
八、安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定
(一)社會(huì)監(jiān)督
作為政府監(jiān)督管理的補(bǔ)充,發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的作用十分重要。遍及城市、鄉(xiāng)村的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的社會(huì)力量。依靠和發(fā)揮社區(qū)基層組織,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,必將對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法起到推動(dòng)作用。所以,法律規(guī)定,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。
(二)輿論監(jiān)督
《安全生產(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定,新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù),有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
1.安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)
及時(shí)、準(zhǔn)確、正確地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育,是各種媒體義不容辭的法定義務(wù)。提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)的重要舉措之一,就是調(diào)動(dòng)、利用傳媒廣泛深入、持久不懈地宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措,教育公民關(guān)注安全,使自身安全、他人安全和公眾安全成為全社會(huì)的安全文化理念和公民的自覺行動(dòng)。媒體必須履行這項(xiàng)義務(wù),把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在重要位置,為安全生產(chǎn)營(yíng)造輿論氛圍。
2.安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利
報(bào)道、揭露和抨擊安全生產(chǎn)違法行為,對(duì)于危害社會(huì)的重大生產(chǎn)安全事故和違法行為具有震懾作用,對(duì)于協(xié)助各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加大監(jiān)管執(zhí)法的力度,懲治違法犯罪分子,具有宣傳作用。但也確有一些地方的人民政府和有關(guān)部門以及違法者,懾于輿論監(jiān)督的威力,害怕、反對(duì)輿論監(jiān)督,千方百計(jì)地阻止、打擊或者賄賂媒體,掩蓋事故真相和安全生產(chǎn)違法行為,阻止媒體對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家肯定了媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的正面的、積極的作用,法律規(guī)定輿論監(jiān)督是媒體的法定權(quán)利,任何單位和個(gè)人均不得剝奪這項(xiàng)權(quán)利。
九、對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)
《安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員,給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。”
小結(jié):本講的重點(diǎn)內(nèi)容是:從業(yè)人員的人身保障權(quán)利以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。從業(yè)人員保障權(quán)利方面要掌握五種權(quán)利及內(nèi)容。安全生產(chǎn)義務(wù)方面著重49 條、50條、51條內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職權(quán);安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員及行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé);安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé);安全生產(chǎn)違法行為;安全生產(chǎn)社會(huì)、輿論監(jiān)督。其中注意機(jī)構(gòu)安全職責(zé)和人員安全職責(zé)的區(qū)分。
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