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2014安全工程師《法律知識》講義:第二章三節(jié)

更新時間:2014-01-26 12:54:47 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 2014安全工程師《法律知識》講義:第二章三節(jié)

  第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

  1. 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

  (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元

  《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律,其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本……”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元,具體包括:

  1.各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

  具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種,即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。

  (1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

  (2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。

  2.個體工商戶

  按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人,但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。

  3.公民

  公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的,以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員,是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元,也要遵守《安全生產(chǎn)法》。

  4.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位

  其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種:

  (1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理,其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn),適用《安全生產(chǎn)法》。

  (2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機構(gòu),也屬于該法調(diào)整。

  (二)法定安全生產(chǎn)基本條件

  各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?!栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?!睂Ψǘò踩a(chǎn)基本條件的界定,應(yīng)當(dāng)把握以下3點:

  (1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別,法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。

  (2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定,是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。

  (3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備,并需不斷補充完善的。

  2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

  生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)?!栋踩a(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項職責(zé)。

  (一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

  (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施。

  (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。

  (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員,應(yīng)當(dāng)按照分工,負(fù)責(zé)日常安全管理工作。

  (4)班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者,負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理,責(zé)任重大。班組長應(yīng)當(dāng)檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,遵守勞動紀(jì)律,不違章指揮、不強令工人冒險作業(yè),對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

  (5)崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,堅守崗位,不違章作業(yè),對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

  (二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

  (三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

  (四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

  (五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

  (六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

  3、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

  《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一,從3個方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。

  (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn):

  安全生產(chǎn)法第十八條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

  (二)安全投入的決策和保障:

  有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標(biāo)準(zhǔn),還要通過決策予以保障。為了解決誰投入的問題,《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同,分別規(guī)定:

  (1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其決策機構(gòu)董事會決定安全投入的資金。

  (2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金;

  (3)個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其投資人即股東決定安全投入的資金。

  (三)安全投入不足的法律責(zé)任

  進行必要的安全生產(chǎn)資金投入,是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導(dǎo)致的后果,即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,安全投入的決策主體將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?!栋踩a(chǎn)法》第八十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

  4、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置

  生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理,應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員?!栋踩a(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員保障問題,從兩方面做出了規(guī)定:

  (一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職管理人員

  (二)按照從業(yè)人員的數(shù)量,配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員

  《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別做出規(guī)定,一是強制性規(guī)定必須配置機構(gòu)或者專門人員的,即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,其從業(yè)人員超過300人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定,即從業(yè)人員在300人以下的,可以不設(shè)專門機構(gòu),但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

  5、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定

  生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員必須具備法定的安全資質(zhì)條件?!栋踩a(chǎn)法》從3個方面對此做出了規(guī)定:

  一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力;

  二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職;

  三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。

  從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定

  從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何,直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓(xùn)看,許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),缺乏安全生產(chǎn)意識,缺乏安全操作技能,因而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一,就是加強并強制進行全員安全教育和培訓(xùn)。《安全生產(chǎn)法》第二十一條從3個方面對此做出了規(guī)定。

  (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)

  (二)安全培訓(xùn)的要求

  生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全教育和培訓(xùn),必須符合法律的要求?!栋踩a(chǎn)法》第二十二條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的要求包括3個方面:

  (1)學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識。

  (2)清楚崗位的危險有害因素,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

  (3)掌握本崗位安全操作技能。

  (三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)

  《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進行安全教育和培訓(xùn),而且還要經(jīng)過考試合格才能確認(rèn)其具備上崗作業(yè)的資格。從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的,才能上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。

  6、特種作業(yè)人員的范圍和資格

  特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣?!栋踩a(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定:“特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定”。

  鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊,不同于一般的操作人員,并且存在較大的危險性,許多生產(chǎn)安全事故都是由于特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)的好壞,直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和安全素質(zhì)應(yīng)有更高、更嚴(yán)格的要求,必須對他們進行專門安全培訓(xùn)并且取得相應(yīng)資格,不能等同于一般的從業(yè)人員。所以,《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)”。

  7、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定

  《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目的安全設(shè)施必須做到“三同時”,即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

  8、建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定

  對礦山、危險物品建設(shè)項目不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目,具有更大的危險性,應(yīng)有更高的安全技術(shù)要求。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定對礦山、危險物品建設(shè)項目要進行安全條件論證和安全評價。為了確保安全生產(chǎn),《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定,礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

  9、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定

  按照“三同時”的要求,礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查,并按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工,審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得進行施工。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

  10、建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定

  按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計進行施工,保證工程施工質(zhì)量符合設(shè)計要求,直接影響到安全設(shè)施的安全性能是否可靠?!栋踩a(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工,并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

  為了保證和檢驗礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工質(zhì)量和安全性能是否符合設(shè)計要求,有必要進行竣工驗收,把好安全關(guān)?!栋踩a(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定,礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收;并驗收合格后,方可投人生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

  11、安全警示標(biāo)志的規(guī)定

  生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)中需有一定的場所、設(shè)施和設(shè)備,往往存在一些危險因素,容易被人忽視。為了加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,有必要制作和設(shè)置以圖形、符號、文字和色彩表示的安全警示標(biāo)志,以提醒、阻止某些不安全的行為,避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。當(dāng)然,并非所有的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備上都需要設(shè)置安全警示標(biāo)志。需要設(shè)置安全警示標(biāo)志的必須規(guī)范統(tǒng)一,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為此,《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。

  12、安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定

  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中普遍存在的一個突出問題,是其安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多安全設(shè)備處于不安全狀態(tài),埋下了很多事故隱患。因此,對安全設(shè)備的管理必須嚴(yán)格依照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從設(shè)計、制造、安裝、使用到檢測、維修、改造和報廢等各個環(huán)節(jié),都要“達(dá)標(biāo)”。為了保證安全設(shè)備“達(dá)標(biāo)”和嚴(yán)格管理,《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),并定期檢測,保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。

  13、特種設(shè)備檢測、檢驗的規(guī)定

  特種設(shè)備是各種設(shè)備中技術(shù)性最為復(fù)雜和用途最為特殊的,需要較高的安全性能和操作技術(shù)。經(jīng)?;蛘叨ㄆ趯μ胤N設(shè)備進行檢測、檢驗,是保證特種設(shè)備性能良好、運行正常的重要措施。

  《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備,以及危險物品的容器、運輸工具,必須按照國家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投入使用。這里需要把握3點:一是國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備,實行強制性檢測檢驗制度;二是特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)。實行定點廠家生產(chǎn),可以保證質(zhì)量,防止假冒偽劣產(chǎn)品;非定點廠家不得生產(chǎn)特種設(shè)備;三是特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)測、檢驗。沒有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)不得從事特種設(shè)備的檢測、檢驗,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將依法取締。

  14、生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定

  實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技進步,是提升安全生產(chǎn)科技含量,保障安全生產(chǎn)的重要條件。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了降低成本和減少投入,使用陳舊、落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,危及人身安全,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為了加強生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理,加快技術(shù)更新和改造,《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

  15、危險物品管理的規(guī)定

  各種危險物品是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強危險物品的日常安全管理和重點監(jiān)控,是落實預(yù)防為主的重要措施。

  1.危險物品安全管理:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

  2.危險物品的審批監(jiān)管

  《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定:“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理”。目前我國已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對此做出了規(guī)定,如《化學(xué)危險品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。

  16、重大危險源管理的規(guī)定

  生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實施及時、有效的監(jiān)控,是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項工作制度化,必須加強日常監(jiān)控工作,要做到:

  一是應(yīng)對本單位的重大危險源登記建檔,摸清底數(shù)。

  二是要定期進行檢測檢驗、評估、監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)安全問題及時采取措施。

  三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。

  如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定,對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估、監(jiān)控,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的,將受到行政處罰或者刑事處罰。

  重大危險源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)不同、大小不一,其重大危險源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大,政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實施重點監(jiān)管,有必要建立健全重大危險源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度,而是一種審查監(jiān)管制度:

  一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。

  二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進行審查、檢查。

  三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的,有權(quán)依法實施行政處罰。

  17、生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定

  為保證生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所與周邊建筑物、設(shè)施保持安全合理的空間,確保緊急疏警人員時暢通無阻,《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定,生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

  18、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定

  爆破、吊裝作業(yè)屬于危險作業(yè),對其作業(yè)現(xiàn)場必須進行嚴(yán)格的安全管理?!栋踩a(chǎn)法》對此提出兩方面要求,

  一是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè),應(yīng)當(dāng)安排專職人員進行現(xiàn)場安全管理。

  二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和周密的保安措施,禁止違反規(guī)程操作和無關(guān)人員擅人現(xiàn)場?,F(xiàn)場人員要明確各自的分工和安全責(zé)任,各司其職,密切協(xié)同,保證萬無一失。

  19、勞動防護用品的規(guī)定

  《安全生產(chǎn)法》明確要求,一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。不符合標(biāo)準(zhǔn)的,不準(zhǔn)提供。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品。

  20、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定

  《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定,兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議:明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

  21、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全管理

  《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

  22、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

  《安全生產(chǎn)法》除了將第17條“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外,第42條還規(guī)定,對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,一是應(yīng)當(dāng)立即組織搶救,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,防止事故擴大;二是必須堅守崗位,積極配合事故調(diào)查,不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

  23、工傷保險的規(guī)定

  《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險,為從業(yè)人員繳納保險費。

  (1)保障從業(yè)人員的人身安全,是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責(zé)任。

  (2)工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

  (3)民事賠償是工傷社會保險的必要補充。

  (4)工傷社會保險與民事賠償相互補充,不可替代。

  小結(jié):本講主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障方面的相關(guān)規(guī)定。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備的基本的安全生產(chǎn)條件,安全投入,安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置;安全設(shè)施、危險物品和重大危險源的管理;以及生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理內(nèi)容。

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