2014安全工程師《法律知識》講義:第四章一節(jié)

　　第四章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律

　　第一節(jié) 中華人民共和國刑法

　　第八屆全國人民代表大會第五次會議通過修訂的《中華人民共和國刑法》，已于1997年3月14日公布，自1997年10月1日起施行。

　　2006年6月29日十屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《刑法修正案(六)》，對有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的條文作出了重要修改和補(bǔ)充。全國人大常委會修改《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨和國家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪的決心。

　　《刑法修正案(六)》對《刑法》原有的兩條規(guī)定作出了修改，同時(shí)增加了兩條新的規(guī)定?！缎谭ㄐ拚?六)》對《刑法》原第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的犯罪主體、犯罪行為和刑罰作出了修改。隨著大型群眾性活動的增多和事故責(zé)任追究力度的加大，構(gòu)成公眾(人員)聚集場所重特大事故和隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)事故的犯罪時(shí)有發(fā)生。但是，因?yàn)樵缎谭ā分袥]有相關(guān)規(guī)定，以致追究犯罪分子的刑事責(zé)任于法無據(jù)。為了嚴(yán)懲這兩類犯罪分子特別是隱瞞事故犯罪分子，《刑法修正案(六)》增加了第一百三十五條之一和第一百三十九條之一關(guān)于大型群眾性活動重大事故罪和瞞報(bào)、謊報(bào)事故罪的兩條規(guī)定。

　　一、刑法的基本理論

　　(一)刑法的基本原則

　　刑法的基本原則，是指體現(xiàn)刑法的性質(zhì)和任務(wù)，貫穿于刑法始終的指導(dǎo)刑掣立法和刑事司法的基本準(zhǔn)則。1997年修訂的《刑法》結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，在總則第三條、第四條、第五條分別規(guī)定了罪刑法定原則、適用刑法平等原則和罪刑相適應(yīng)原則。

　　1.罪刑法定原則

　　《刑法》第三條規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！边@是我國刑法中罪刑法定原則的具體體現(xiàn)。

　　2.適用刑法平等原則

　　《刑法》第四條規(guī)定：“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。”這是法律面前人人平等原則在刑事法律領(lǐng)域的具體化。

　　3.罪刑相適應(yīng)原則

　　《刑法》第五條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)?！弊镄邢噙m應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時(shí)，根據(jù)其所犯罪刑和承擔(dān)的刑事責(zé)任大小相適應(yīng)。

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)刑事犯罪同樣以上述刑法基本原則為指導(dǎo)，貫徹定罪與量刑的始終。

　　(二)犯罪的基本理論

　　1.犯罪的定義

　　《刑法》第十三條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。”這一定義準(zhǔn)確地揭示了我國現(xiàn)階段犯罪的法律特征，同時(shí)也通過但書將罪與非罪(一般違法行為)區(qū)別開來。

　　2.犯罪的基本特征

　　犯罪的基本特征是指犯罪行為區(qū)別于一般違法行為的核心要素，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，犯罪必須具有嚴(yán)重的社會危害性。社會危害性是指犯罪行為對于某一社會形態(tài)中的利益具有嚴(yán)重危害的特性。這是犯罪與一般違法行為、不道德行為的最大區(qū)別之處。

　　第二，犯罪必須具有刑事違法性。刑事違法性不僅表現(xiàn)為行為人違反了外在的刑法規(guī)

　　范，同時(shí)也表現(xiàn)為行為人對于人們內(nèi)在的刑法感情的背離。

　　第三，犯罪必須具有應(yīng)受刑事處罰性。刑事處罰是犯罪的必然后果，某種行為一旦定

　　罪，國家就必然進(jìn)行刑事責(zé)任的苛責(zé)，并且刑事責(zé)任也只能加諸于犯罪。

　　犯罪的上述三個(gè)基本特征相互聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，這三個(gè)基本特征對于認(rèn)定安全

　　生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的罪與非罪、此罪與彼罪具有重大意義。

　　3.犯罪構(gòu)成的要件

　　我國刑法中的犯罪構(gòu)成，是指我國刑法規(guī)定的某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀要件和客觀要件的總和。首先，犯罪構(gòu)成所要求的主觀要件和客觀要件，都必須是我國刑法所規(guī)定的;其次，犯罪構(gòu)成是我國刑法的主觀要件和客觀要件的總和;最后，犯罪構(gòu)成主觀要件和客觀要件說明的是犯罪成立所要求的基本事實(shí)特征，而不是一般的事實(shí)描述，更不是案件全部事實(shí)與情節(jié)不加選擇的堆砌。應(yīng)當(dāng)指出，犯罪構(gòu)成要件是說明案件情況的最重要的事實(shí)特征，并且必須在查明案件的全部事實(shí)與情節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　按照我國犯罪構(gòu)成一般理論，我國刑法規(guī)定的犯罪都必須具備犯罪客體、犯罪的客觀方面、犯罪主體和犯罪的主觀方面這四個(gè)要件。具體來說，犯罪客體，就是指我國刑法所保護(hù)的，而為犯罪所侵害的社會主義社會關(guān)系。犯罪的客觀方面，是指刑法所規(guī)定的、構(gòu)成犯罪在客觀上必須具備的危害社會的行為和由這種行為所引起的危害社會的結(jié)果。犯罪主體，就是實(shí)施了犯罪行為，依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)刑事責(zé)任的人。我國刑法對犯罪主體規(guī)定了兩種類型，一種是達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力，實(shí)施了犯罪行為的自然人，另一種是實(shí)施了犯罪行為的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等單位。犯罪的主觀要件，是指犯罪主體對自己實(shí)施的危害社會行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度，分為故意與過失兩種情形。這四個(gè)要件是任何一個(gè)犯罪都必須具備的。

　　犯罪構(gòu)成從根本上說明了犯罪成立的基本條件，對刑法理論和刑事司法實(shí)踐具有重大的意義。只有精確地界定了犯罪構(gòu)成要件，才能分清罪與非罪、此罪與彼罪。

　　4.犯罪的預(yù)備、未遂與中止

　　犯罪的預(yù)備、未遂與中止，是故意犯罪行為發(fā)展中可能出現(xiàn)的幾個(gè)不同的形態(tài)。這些形態(tài)都是相對于犯罪的既遂而言的，而犯罪的既遂是指犯罪人所實(shí)施的行為，已經(jīng)具備了構(gòu)成某一犯罪的一切要件。犯罪的預(yù)備、未遂與中止，都只存在于故意犯罪的情況之下，而且都是在實(shí)現(xiàn)犯罪目的的過程中發(fā)生的。

　　《刑法》第二十二條第一款規(guī)定：“為了犯罪，準(zhǔn)備工具，制造條件的，是犯罪預(yù)備?！狈缸锏念A(yù)備，是著手犯罪前的一種準(zhǔn)備活動，是犯罪的最初階段?！皩τ陬A(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰?！?/P>

　　《刑法》第二十三條規(guī)定：“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰?！?/P>

　　《刑法》第二十四條規(guī)定：“在犯罪過程中，自動放棄犯罪或者自動有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的，是犯罪中止。對于中止犯，沒有造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰;造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰?！?/P>

　　5.刑事責(zé)任

　　刑事責(zé)任是指依照刑事法律的規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。這一后果只能由行為人自己承擔(dān)。具備犯罪構(gòu)成的要件是負(fù)刑事責(zé)任的依據(jù)。從主觀方面說，凡法律規(guī)定達(dá)到一定年齡、精神正常的人的故意或者過失犯罪，法律有規(guī)定的應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任;從客觀方面說，某種行為侵犯刑事法律保護(hù)的社會關(guān)系并具有社會危害性的，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但是，某些行為從表面上看已經(jīng)具備犯罪構(gòu)成的要件，然而實(shí)際上并不危害社會，不負(fù)刑事責(zé)任。如無責(zé)任能力人的行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、實(shí)施有益于社會的行為等。

　　我國《刑法》第十七條規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！?/P>

　　我國《刑法》第二十條規(guī)定：“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。”

　　我國《刑法》第二十一條規(guī)定：“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險(xiǎn)超過必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。第一款中關(guān)于避免本人危險(xiǎn)的規(guī)定，不適用于職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人。”

　　以上是我國刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)的法條體現(xiàn)。從理論上說，刑事責(zé)任的歸責(zé)要素應(yīng)當(dāng)包括主觀惡性、客觀危害、刑事違法三個(gè)方面，滿足上述三個(gè)要件，達(dá)到刑事責(zé)任的年齡，同時(shí)不具有法定免除刑事責(zé)任事由的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　6.刑罰的基本理論

　　刑罰權(quán)作為國家制裁犯罪人的一種權(quán)力，是國家的一種統(tǒng)治權(quán)，是國家基于其主權(quán)地位所擁有的確認(rèn)犯罪行為范圍、制裁犯罪行為以及執(zhí)行這種制裁的權(quán)力。它不僅僅是一種適用刑罰的權(quán)力，實(shí)際上是決定、支配整個(gè)刑法的權(quán)力。刑罰是指審判機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定剝奪犯罪人某種權(quán)益的一種強(qiáng)制處分。刑罰只適用于實(shí)施刑事法律禁止的行為的犯罪分子。在我國，刑罰只能由人民法院嚴(yán)格根據(jù)法律來適用，其目的是打擊反抗和破壞社會主義制度的人，懲罰和改造罪犯，以維護(hù)社會主義秩序，鞏固人民民主專政。

　　刑罰首先具有剝奪功能，剝奪功能意味著對犯罪人某種權(quán)益的剝奪;其次具有威懾功能，是指行為人因恐懼刑罰制裁而不敢實(shí)施犯罪行為;再次刑罰還具有改造功能，是指刑罰具有改變犯罪人的價(jià)值觀念和行為方式，使其成為社會有用之人的作用;最后刑罰具有安撫功能，是指國家通過對犯罪適用和執(zhí)行刑罰，能夠在一定程度上滿足受害人及其家屬要求懲罰罪犯的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)愿望，可以平息或緩和給被害人以及社會其他成員造成的激憤情緒，使他們在心理上、精神上得到安撫。

　　(三)安全生產(chǎn)犯罪

　　為了制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定有十一條，這就是說，如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照《刑法》追究刑事責(zé)任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定主要有重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大事故罪、不報(bào)或者謊報(bào)事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等。依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，追究刑事責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的司法機(jī)關(guān)，即按照各自的職責(zé)分工，分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院追究刑事責(zé)任，由人民法院依法作出最終的司法判決。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員犯罪及其刑事責(zé)任

　　(一)重大責(zé)任事故罪

　　第一百三十四條第一款規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/P>

　　重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件包括以下三個(gè)方面：

　　1.本罪侵犯的客體是生產(chǎn)、作業(yè)的安全。生產(chǎn)、作業(yè)的安全是各行各業(yè)都十分重視的問題。在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)一點(diǎn)問題都有可能導(dǎo)致正常生產(chǎn)秩序的破壞，甚至發(fā)生重大傷亡事故，造成財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，生產(chǎn)安全也是公共安全的重要組成部分，危害生產(chǎn)安全同樣會使不特定多數(shù)人的生命、健康或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

　　2.客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，是重大責(zé)任事故罪的本質(zhì)特征。其在實(shí)踐中多表現(xiàn)為“不服管理”、“違反規(guī)章制度”。

　　3.犯罪主體為一般主體。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院于2007年2月28日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《若干問題的解釋》)第一條規(guī)定，刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。其中實(shí)際控制人是指一些雖然名義上不是法定代表人或者具體管理人員，但是實(shí)際上指揮、控制礦山企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、投資和人事任免等重大事項(xiàng)和重要任務(wù)，或者對重大決策起決定作用，是礦山企業(yè)實(shí)質(zhì)意義上的負(fù)責(zé)人。投資人是指負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人，享有生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。

　　4.主觀方面表現(xiàn)為過失。行為人在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，可能是出于故意，但對于其行為引起的嚴(yán)重后果而言，則是過失，因?yàn)樾袨槿藢ζ湫袨樵斐傻膰?yán)重后果是不希望發(fā)生的，之所以發(fā)生了安全事故，是由于行為人在生產(chǎn)過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏忽大意或者對事故隱患不積極采取補(bǔ)救措施，輕信能夠避免，結(jié)果導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

　　(二)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪

　　《刑法》第一百三十四條第二款：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/P>

　　強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪是《刑法修正案(六)》第一條第二款增設(shè)的新罪名。其構(gòu)成要件包括以下三個(gè)方面：

　　1.本罪侵犯的客體是作業(yè)的安全。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，是對正常的作業(yè)安全秩序的嚴(yán)重?cái)_亂和破壞，發(fā)生了危害公共安全的后果，即危害了不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。

　　2.客觀方面表現(xiàn)為強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　3.犯罪主體為一般主體。根據(jù)《若干問題的解釋》，《刑法》第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。

　　4.主觀方面為過失。

　　本條第二款的行為不是第一款的加重處罰情節(jié)，而是一個(gè)獨(dú)立的罪名，但同時(shí)應(yīng)注意本罪是結(jié)果犯，即行為人雖然實(shí)施了強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，但如果沒有發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，只屬于一般責(zé)任事故，不構(gòu)成犯罪。

　　(三)重大勞動安全事故罪

　　《刑法》第一百三十五條規(guī)定：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　重大勞動安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。其構(gòu)成要件是：

　　1.本罪侵犯的客體是生產(chǎn)安全。保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)和責(zé)任。

　　2.客觀方面表現(xiàn)為安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因?yàn)榘l(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　3.犯罪主體為一般主體，是指對發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

　　4.主觀方面由過失構(gòu)成。即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定所產(chǎn)生的后果，但由于疏忽大意沒有預(yù)見或者雖然已經(jīng)預(yù)見，但輕信可以避免，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生了重大安全生產(chǎn)事故。

　　本罪與重大責(zé)任事故罪都是涉及違反安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪，在適用范圍上的區(qū)別在于：前者強(qiáng)調(diào)勞動場所的硬件設(shè)施或者對勞動者提供的安全生產(chǎn)防護(hù)用品和防護(hù)措施不符合國家規(guī)定，追究的是所在單位的責(zé)任，考慮到發(fā)生安全事故的單位應(yīng)立即整改，是安全措施、安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家規(guī)定，以及對安全事故傷亡人員進(jìn)行治療、賠償，需要大量資金，所以該條在處罰上只追究“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”的刑事責(zé)任，沒有規(guī)定對單位處罰資金，因?yàn)閷儆趯?shí)行單罰制的單位犯罪。后者主要強(qiáng)調(diào)自然人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違章操作或者強(qiáng)令他人違章作業(yè)而引起安全事故的行為。

　　(四)大型群眾性活動重大事故罪

　　《刑法》第一百三十五條之一規(guī)定：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/P>

　　大型群眾性活動重大事故罪，是指舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪是2006年6月29日《刑法修正案(六)》第三條增設(shè)的新罪名。

　　1.本罪侵犯的客體是公共安全。這是針對一些大型活動的組織者只顧舉辦活動從中謀取利益，把廣大群眾的安全置之腦后，致使在大型群眾性活動中現(xiàn)場秩序嚴(yán)重混亂、失控，造成人員擠壓、踩踏等惡性傷亡事故而設(shè)置的。

　　2.客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。“安全管理規(guī)定”是指國家有關(guān)部門為保證大型群眾性活動安全、順利舉行指定的管理規(guī)定。

　　3.犯罪主體為對發(fā)生大型群眾性活動重大安全事故“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指大型群眾活動的策劃者、組織者和舉辦者;“其他直接責(zé)任人員”，是指對大型活動的安全舉行、緊急預(yù)案負(fù)有具體落實(shí)和執(zhí)行職責(zé)的人員。

　　4.主觀方面表現(xiàn)為過失。即行為人對舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定所發(fā)生的重大傷亡事故或者造成的其他嚴(yán)重后果具有疏忽大意或者過于自信的主觀心理。

　　(五)不報(bào)、謊報(bào)事故罪

　　《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　不報(bào)、謊報(bào)事故罪，是指在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告責(zé)任的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故

　　情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪是《刑法修正案(六)》第四條增設(shè)的新罪名。

　　1.本罪侵犯的客體是安全事故監(jiān)管制度。本罪主要是針對近年來一些事故單位的責(zé)任人和對安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人員在事故發(fā)生后弄虛作假，結(jié)果貽誤事故搶救，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大的行為而增設(shè)的。

　　2.客觀方面表現(xiàn)為安全事故發(fā)生之后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故的情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！吨袊嗣窆埠蛧踩a(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。該法第九十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　3.犯罪主體為對安全事故“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”?！鞍踩鹿省辈粌H限于安全生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、大型群眾性活動中發(fā)生的重大傷亡事故，還包括刑法分則第二章規(guī)定的所有與安全事故有關(guān)的犯罪，但第一百三十三條、第一百三十八條除外，因?yàn)檫@兩條已將不報(bào)告作為構(gòu)成犯罪的條件之一。根據(jù)前文中所提到的《若干問題的解釋》第五條的規(guī)定，刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。

　　4.主觀方面體現(xiàn)為故意，安全事故發(fā)生后明知應(yīng)當(dāng)報(bào)告，主觀上具有不報(bào)、謊報(bào)事

　　故真相的故意。

　　三、關(guān)于礦山生產(chǎn)安全犯罪適用《刑法》的司法解釋

　　為依法懲治礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院2007年2月28日公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

　　《若干問題的解釋》共12條，包括礦山生產(chǎn)安全犯罪的犯罪主體、定罪標(biāo)準(zhǔn)、疑難問題的法律適用依據(jù)、國家工作人員職務(wù)犯罪的行為和刑事責(zé)任、刑事處罰原則和量刑情節(jié)等。

　　(一)礦山生產(chǎn)安全犯罪主體

　　1.重大責(zé)任事故罪的犯罪主體

　　《若干問題的解釋》第一條規(guī)定，《刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

　　《若干問題的解釋》第二條規(guī)定，《刑法》第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。

　　2.重大勞動安全事故罪的犯罪主體

　　《若干問題的解釋》第三條規(guī)定，《刑法》第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。

　　3.不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的犯罪主體

　　《若干問題的解釋》第五條規(guī)定，《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。

　　(二)重大責(zé)任事故罪和重大勞動安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)

　　《司法解釋》第四條第一款規(guī)定，發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：

　　1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的。

　　2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。

　　3.造成其他嚴(yán)重后果的情形。

　　(三)疑難問題的法律適用依據(jù)

　　1.共同犯罪

　　《司法解釋》第七條規(guī)定，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實(shí)施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為，幫助負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。

　　2.數(shù)罪并罰

　　《司法解釋》第八條規(guī)定，在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為刑法第三

　　百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自開采”。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百四十三條規(guī)定的犯罪和刑法第一百三十四條或者刑法第一百三十五條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　3.阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的犯罪

　　《司法解釋》第十條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

　　(四)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪

　　《司法解釋》第九條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：

　　1.對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的。

　　2.對于未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的。

　　3.對于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的。

　　4.強(qiáng)令審核、驗(yàn)收部門及其工作人員實(shí)施本條第(一)項(xiàng)行為，或者實(shí)施其他阻礙下級部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的。

　　5.在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的。

　　6.其他濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。

　　(五)量刑情節(jié)的規(guī)定

　　1.重大責(zé)任事故罪和重大勞動安全事故罪的量刑情節(jié)

　　《若干問題的解釋》第四條第二款規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

　　(1)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的。

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的。

　　(3)其他特別惡劣的情節(jié)。

　　2.不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的量刑情節(jié)

　　《若干問題的解釋》第六條第一款規(guī)定，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”t

　　(1)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。

　　(2)實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開展事故搶救的：

　　1)決定不報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、謊報(bào)事故情況的。

　　2)在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的。

　　3)偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的。

　　4)毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的。

　　(3)其他嚴(yán)重的情節(jié)。

　　《若干問題的解釋》第六條第二款規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

　　1)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的;

　　2)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的;

　　3)其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。