2014安全工程師《法律知識》講義:第五章六節(jié)

　　第六節(jié) 煙花爆竹安全管理條例

　　為了加強煙花爆竹生產(chǎn)安全的管理和監(jiān)督，防止和減少煙花爆竹事故，2006年1月21日國務院公布了《煙花爆竹安全管理條例》，自公布之日起施行。

　　一、煙花爆竹安全管理的基本規(guī)定

　　(一)煙花爆竹的范圍

　　《煙花爆竹安全管理條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品?！?/P>

　　(二)資質(zhì)許可

　　《煙花爆竹安全管理條例》第三條規(guī)定：“國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動”。

　　(三)煙花爆竹安全管理的政府部門及職責

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理;質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗。

　　公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門應當按照職責分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

　　(四)主要負責人的責任

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責。

　　煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。

　　二、煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定

　　(一)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當具備以下條件：

　　1.符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構規(guī)劃。

　　2.基本建設項目經(jīng)過批準。

　　3.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離。

　　4.廠房和倉庫的設計、結(jié)構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范。

　　5.生產(chǎn)設備、工藝符合安全標準。

　　6.產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準。

　　7.有健全的安全生產(chǎn)責任制。

　　8.有安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　9.依法進行了安全評價。

　　lO.有事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。

　　11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(二)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當在投入生產(chǎn)前向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關材料。設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起45日內(nèi)進行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》;對不符合條件的，應當說明理由。

　　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。

　　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設或者技術改造的，應當依照本條例的規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

　　(三)從業(yè)人員的安全資格

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的要求，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。

　　(四)安全管理

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。

　　生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，應當符合國家標準的規(guī)定。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

　　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照國家標準的規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。

　　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術措施，建立購買、領用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應當立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告。

　　(五)規(guī)章制度

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程。

　　三、煙花爆竹經(jīng)營安全的規(guī)定

　　(一)煙花爆竹的批發(fā)和零售

　　《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。在城市市區(qū)，禁止布設煙花爆竹批發(fā)場所;煙花爆竹零售網(wǎng)點，應當按照嚴格控制的原則合理布設。

　　煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應當向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向煙花爆竹零售經(jīng)營者供應煙花爆竹，但不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

　　煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。

　　(二)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件

　　依照《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應當具備的條件有：

　　1.具有企業(yè)法人條件。

　　2.經(jīng)營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離。

　　3.有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫。

　　4.有保管員、倉庫守護員。

　　5.依法進行了安全評價。

　　6.有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備。

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)煙花爆竹零售經(jīng)營者的條件

　　依照《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營者應當具備下列條件：

　　1.主要負責人經(jīng)過安全知識教育。

　　2.實行專店或者專柜銷售，設專人負責安全管理。

　　3.經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。

　　4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(四)煙花爆竹經(jīng)營安全許可證

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起30 日內(nèi)對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》;對不符合條件的，應當說明理由。

　　申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》;對不符合條件的，應當說明理由。

　　煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者，持煙花爆竹經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

　　四、煙花爆竹運輸安全的規(guī)定

　　(一)煙花爆竹道路運輸許可證

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，從事道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交七方面的證明材料，包括：承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明;駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明;危險貨物運輸車輛的道路運輸證明;托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明;煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量;煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明;運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等。

　　受理道路運輸煙花爆竹申請的公安部門應當自受理申請之日起3日內(nèi)對托運人提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》;對不符合條件的，應當說明理由?！稛熁ū竦缆愤\輸許可證》應當載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。

　　(二)道路運輸煙花爆竹的要求

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，從事道路運輸煙花爆竹的除應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應當遵守：隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》;不得違反運輸許可事項;運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志;煙花爆竹的裝載符合國家有關標準和規(guī)范;裝載煙花爆竹的車廂不得載人;運輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守;出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T。

　　托運人將煙花爆竹運達目的地后，收貨人應當在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關核銷。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

　　經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，應當依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　五、煙花爆竹燃放安全的規(guī)定

　　(一)一般要求

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，燃放煙花爆竹應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。燃放煙花爆竹，應當按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。禁止在法律法規(guī)明確規(guī)定禁燃的地點燃放煙花爆竹，這些地點包括：文物保護單位;車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi);易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位;輸變電設施安全保護區(qū)內(nèi);醫(yī)療機構、幼兒園、中小學校、敬老院;山林、草原等重點防火區(qū);縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。除上述地點外，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

　　各級人民政府和政府有關部門應當開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。未成年人的監(jiān)護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。

　　(二)焰火晚會等大型焰火燃放活動的許可

　　依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。

　　申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定，向公安部門提出申請，并提交有關材料：舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模;燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量;燃放作業(yè)方案;燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規(guī)定條件的證明等。

　　受理申請的公安部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》;對不符合條件的，應當說明理由。焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應當按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。公安部門應當加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查。

　　六、煙花爆竹安全違法行為應負的法律責任

　　(一)非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營運輸活動的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。

　　對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

　　非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(二)對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的。

　　(2)生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關國家標準、行業(yè)標準的。

　　(3)雇傭未經(jīng)設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的。

　　(4)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的。

　　(5)使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的。

　　(6)未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。

　　(三)對違反規(guī)定銷售煙花爆竹活動的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

　　從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處1 000元以上5 000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

　　(四)對丟失主要煙花爆竹生產(chǎn)原料而不報告的行為的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告的，由公安部門對企業(yè)主要負責人處5 000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。

　　(五)對違反道路運輸規(guī)定的行為的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第四十條規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處200元以上2 000元以下的罰款：

　　(1)違反運輸許可事項的。

　　(2)未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的。

　　(3)運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的。

　　(4)煙花爆竹的裝載不符合國家有關標準和規(guī)范的。

　　(5)裝載煙花爆竹的車廂載人的。

　　(6)超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的。

　　(7)運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的。

　　(8)運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關核銷的。

　　(六)對違規(guī)攜帶和郵寄煙花爆竹行為的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第四十一條規(guī)定，對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上l 000元以下的罰款。

　　(七)對違規(guī)舉辦大型焰火燃放活動的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條規(guī)定，對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處l萬元以上5萬元以下的罰款。

　　在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　(八)對沒收非法煙花爆竹產(chǎn)品的處置

　　《煙花爆竹安全管理條例》第四十三條規(guī)定，對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。

　　(九)對監(jiān)管部門有關人員違規(guī)行為的處罰

　　《煙花爆竹安全管理條例》第四十四條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　小結(jié)：本講講述了危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸以及登記與事故應急救援等方面的法律規(guī)定，以及危險化學品安全違法行為及應負的法律責任;煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等方面的安全規(guī)定。