2014安全工程師《管理知識(shí)》講義:第二章四節(jié)

　　第四節(jié) 安全規(guī)章制度

　　安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。

　　安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見(jiàn)等。

　　一、安全規(guī)章制度建設(shè)的必要性

　　建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全規(guī)章制度建設(shè)有明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)?？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全地運(yùn)行，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中積累的大量的安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施，以及安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)的積累，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須采取切實(shí)可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過(guò)安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵章守紀(jì)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　二、安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

　　以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度首先必須符合國(guó)家法律法規(guī)，國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程具體貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

　　安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。通過(guò)危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)，有效提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對(duì)性，保障生產(chǎn)安全。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復(fù)發(fā)生。

　　以國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度的建設(shè)提供了寶貴的參考資料。

　　三、安全規(guī)章制度建設(shè)的原則

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須采取綜合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位，正確處理安全生產(chǎn)和工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益等的關(guān)系。只有通過(guò)安全規(guī)章制度建設(shè)，才能把這一安全生產(chǎn)客觀要求，融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作中去，才能保障安全生產(chǎn)。

　　我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)”。主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。安全規(guī)章制度建設(shè)，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)和所有人員，只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人親自組織，才能有效調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系。

　　系統(tǒng)性原則。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)就客觀存在。因而，要按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人;涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)改造的全過(guò)程;涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等全方位的安全規(guī)章制度。

　　規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以確保安全規(guī)章制度建設(shè)的嚴(yán)密、完整、有序。建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓(xùn)、修訂的嚴(yán)密的組織管理程序，安全規(guī)章制度編制要做到目的明確，流程清晰，標(biāo)準(zhǔn)明確，具有可操作性，按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全規(guī)章制度體系。

　　四、安全規(guī)章制度體系的建立

　　目前我國(guó)還沒(méi)有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成;按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn);按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。

　　為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對(duì)一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度體系的建立進(jìn)行說(shuō)明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　(一)綜合安全管理制度主要包括：

　　(1)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。

　　(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

　　建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感;二是明確責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部門安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自主管理，落實(shí)責(zé)任。三是責(zé)任追究的依據(jù)。

　　(3)安全管理定期例行工作制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期安全分析會(huì)議，定期安全學(xué)習(xí)制度，定期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內(nèi)容。

　　(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

　　(5)安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理;明確安全生產(chǎn)費(fèi)用保障;根據(jù)國(guó)家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來(lái)源等。

　　(6)重大危險(xiǎn)源管理制度

　　應(yīng)包括：重大危險(xiǎn)源登記建檔、進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理;上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。

　　(7)危險(xiǎn)物品使用管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)物品名稱、種類、危險(xiǎn)性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項(xiàng);存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對(duì)各類危險(xiǎn)物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。

　　(8))消防安全管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則、程序;消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn);定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。

　　(9)隱患排查和治理制度

　　應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的名稱，排查周期、人員、排查標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。

　　(10)交通安全管理制度

　　應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。

　　(11)防災(zāi)減災(zāi)管理制度

　　應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，針對(duì)在防范臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(12)事故調(diào)查報(bào)告處理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等;還應(yīng)包括向上級(jí)主管部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。

　　(13)應(yīng)急管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等;明確總體預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案等內(nèi)容。

　　(14)安全獎(jiǎng)懲制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全獎(jiǎng)懲的原則;獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類、額度等內(nèi)容。

　　(二)人員安全管理制度主要包括：

　　(1)安全教育培訓(xùn)制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工三級(jí)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新材料新工藝新設(shè)備使用培訓(xùn);特種作業(yè)人員培訓(xùn);崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn);應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(2)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn);用品壽命周期等內(nèi)容。

　　(3)安全工器具的使用管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)、用品壽命周期等內(nèi)容。

　　(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，應(yīng)包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。

　　(5)崗位安全規(guī)范

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。

　　(6)職業(yè)健康檢查制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，女工保護(hù)，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。

　　(7)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度

　　應(yīng)包括：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

　　(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度

　　(1)三同時(shí)制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織、執(zhí)行程序;上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。

　　(2)定期巡視檢查制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置等內(nèi)容。

　　(3)定期維護(hù)檢修制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　(4)定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)行定期檢測(cè)的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量;有權(quán)進(jìn)行檢測(cè)的部門或人員;檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果管理;安全使用證或者安全標(biāo)志的取得和管理等內(nèi)容。

　　(5)安全操作規(guī)程

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等對(duì)人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安全操作規(guī)程。

　　(四)環(huán)境安全管理制度

　　(1)安全標(biāo)志管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量;安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等內(nèi)容。

　　(2)作業(yè)環(huán)境管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn);以及人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。

　　(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場(chǎng)所;定期檢查、檢驗(yàn)及控制等管理內(nèi)容。

　　五、安全規(guī)章制度的管理

　　(1)起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)起草。應(yīng)對(duì)起草目的、適用范圍、主管部門、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。同時(shí)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作。

　　規(guī)章制度的編制，應(yīng)做到目的明確，文字表達(dá)條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。

　　(2)會(huì)簽或公開(kāi)征求意見(jiàn)。責(zé)任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)通過(guò)正式渠道征求有關(guān)部門或員工的意見(jiàn)和建議，意見(jiàn)不一致時(shí)，一般由分管安全的負(fù)責(zé)人組織討論，取得一致意見(jiàn)。

　　(3)審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門，對(duì)規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進(jìn)行審查;二是專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)老師進(jìn)行審核;三是安全獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核。

　　(4)簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全規(guī)章制度，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　(5)發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過(guò)紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。發(fā)布的范圍應(yīng)覆蓋與制度相關(guān)的部門及人員。有些特殊的制度還應(yīng)正式送達(dá)相關(guān)人員，并由接收人員簽字。

　　(6)培訓(xùn)。新頒布、修訂的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試。

　　(7)反饋。應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，或建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

　　(8)持續(xù)改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每年制訂安全規(guī)章制度制定、修訂計(jì)劃，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對(duì)安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進(jìn)行一次修訂外，3至5年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新發(fā)布。