2014安全工程師《管理知識》講義:第二章四節(jié)

　　第四節(jié) 安全規(guī)章制度

　　安全規(guī)章制度是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全生產風險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產管理的重要措施。

　　安全規(guī)章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結合生產、經營的安全生產實際，以生產經營單位名義起草頒發(fā)的有關安全生產的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。

　　一、安全規(guī)章制度建設的必要性

　　建立健全安全規(guī)章制度是生產經營單位的法定責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，國家有關法律法規(guī)對生產經營單位加強安全規(guī)章制度建設有明確的要求?！栋踩a法》第四條規(guī)定“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”;《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關安全生產法律法規(guī)明確的生產經營單位的法定責任。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。安全風險來自于生產經營過程當中，是客觀存在的現(xiàn)實。客觀上需要生產經營單位對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產、經營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產經營活動中積累的大量的安全風險防范對策措施，以及安全生產事故教訓的積累，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產經營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產經營單位必須采取切實可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產經營單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進一步明確自己的權利和義務，有效地保障從業(yè)人員的合法權益。同時，也為從業(yè)人員在生產、經營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據。

　　二、安全規(guī)章制度建設的依據

　　以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據。生產經營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產經營單位所在地地方政府的相關法規(guī)、標準的要求。生產經營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產經營單位生產、經營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　安全規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障生產安全。同時，生產經營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。

　　以國際、國內先進的安全管理方法為依據。隨著安全科學技術的迅猛發(fā)展，安全生產風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產經營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產經營單位安全規(guī)章制度的建設提供了寶貴的參考資料。

　　三、安全規(guī)章制度建設的原則

　　安全生產規(guī)章制度建設必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理"的原則，生產經營單位要實現(xiàn)安全生產，就必須采取綜合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生產經營過程中，必須把安全工作放在各項工作的首位，正確處理安全生產和工程進度、經濟效益等的關系。只有通過安全規(guī)章制度建設，才能把這一安全生產客觀要求，融入到生產經營單位的體制建設、機制建設、生產經營活動組織的各個環(huán)節(jié)，落實到生產、經營各項工作中去，才能保障安全生產。

　　我國安全生產的法律法規(guī)明確規(guī)定，如《安全生產法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產經營單位的主要負責人的職責”。主要負責人負責的原則。安全規(guī)章制度建設，涉及生產經營單位的各個環(huán)節(jié)和所有人員，只有生產經營單位主要負責人親自組織，才能有效調動生產經營單位的所有資源，才能協(xié)調各個方面的關系。

　　系統(tǒng)性原則。風險來自于生產、經營過程之中，只要生產、經營活動在進行，風險就客觀存在。因而，要按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產經營單位每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人;涵蓋生產經營單位的規(guī)劃設計、建設安裝、生產調試、生產運行、技術改造的全過程;涵蓋生產經營全過程的事故預防、應急處置、調查處理等全方位的安全規(guī)章制度。

　　規(guī)范化和標準化原則。生產經營單位安全規(guī)章制度的建設應實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全規(guī)章制度建設的嚴密、完整、有序。建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理程序，安全規(guī)章制度編制要做到目的明確，流程清晰，標準明確，具有可操作性，按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全規(guī)章制度體系。

　　四、安全規(guī)章制度體系的建立

　　目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設標準。在長期的安全生產實踐過程中，生產經營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成;按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術標準，安全管理標準和安全工作標準;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。

　　為便于生產經營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產法》的基本要求，對一般性生產經營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產高危行業(yè)的生產經營單位還應根據相關法律法規(guī)等進行補充和完善。

　　(一)綜合安全管理制度主要包括：

　　(1)安全生產管理目標、指標和總體原則

　　應包括：生產經營單位安全生產的具體目標、指標，明確安全生產的管理原則、責任，明確安全生產管理的體制、機制、組織機構，安全生產風險防范、控制的主要措施，日常安全生產監(jiān)督管理的重點工作等內容。

　　(2)安全生產責任制度

　　應包括：生產經營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產崗位的安全生產責任權利和義務等內容。

　　建立安全生產責任制，一是增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員對安全生產的責任感;二是明確責任，以充分調動各級人員和各管理部門安全生產方面的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任。三是責任追究的依據。

　　(3)安全管理定期例行工作制度

　　應包括：生產經營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內容。

　　(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度

　　應包括：生產經營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關資質審查、各方的安全責任、安全生產管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調等內容。

　　(5)安全設施和費用管理制度

　　應包括：生產經營單位安全設施的日常維護、管理;明確安全生產費用保障;根據國家、行業(yè)新的安全生產管理要求或季節(jié)特點以及生產、經營情況等發(fā)生變化后，生產經營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。

　　(6)重大危險源管理制度

　　應包括：重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監(jiān)控，相應的應急預案管理;上報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案內容及管理。

　　(7)危險物品使用管理制度

　　應包括：生產經營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項;存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對各類危險物品的性質，在相應的區(qū)域設置人員緊急救護、處置的設施等。

　　(8))消防安全管理制度

　　應包括：生產經營單位消防安全管理的原則、組織機構、日常管理、現(xiàn)場應急處置原則、程序;消防設施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗;定期防火檢查、防火演練等內容。

　　(9)隱患排查和治理制度

　　應包括：應排查的設備、設施、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準;發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內容。

　　(10)交通安全管理制度

　　應明確：車輛調度、檢查維護保養(yǎng)、檢驗標準，駕駛員學習、培訓、考核的相關內容。

　　(11)防災減災管理制度

　　應明確：生產經營單位根據地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點以及生產經營性質，針對在防范臺風、洪水、泥石流、地質滑坡、地震等自然災害相關工作的組織管理、技術措施、日常工作等內容和標準。

　　(12)事故調查報告處理制度

　　應包括：生產經營單位內部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關當事人調查、技術分析、調查報告編制等;還應包括向上級主管部門報告事故的流程、內容等。

　　(13)應急管理制度

　　應包括：生產經營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等;明確總體預案，專項預案，現(xiàn)場預案等內容。

　　(14)安全獎懲制度

　　應包括：生產經營單位安全獎懲的原則;獎勵或處分的種類、額度等內容。

　　(二)人員安全管理制度主要包括：

　　(1)安全教育培訓制度

　　應包括：生產經營單位各級領導人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉崗培訓;新材料新工藝新設備使用培訓;特種作業(yè)人員培訓;崗位安全操作規(guī)程培訓;應急培訓等內容。還應明確各項培訓的對象、內容、時間及考核標準等。

　　(2)勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度

　　應包括：生產經營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領取程序、使用前檢查標準;用品壽命周期等內容。

　　(3)安全工器具的使用管理制度

　　應包括：生產經營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內容。

　　(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度

　　應包括：生產經營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術措施的制定及執(zhí)行等內容。

　　(5)崗位安全規(guī)范

　　應包括：生產經營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。

　　(6)職業(yè)健康檢查制度

　　應包括：生產經營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內容、標準等，女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關內容等。

　　(7)現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

　　應包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內容。

　　(三)設備設施安全管理制度

　　(1)三同時制度

　　應包括：生產經營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執(zhí)行程序;上報、備案的執(zhí)行程序等。

　　(2)定期巡視檢查制度

　　應包括：生產經營單位所有設備、設施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內容。

　　(3)定期維護檢修制度

　　應包括：生產經營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內容。

　　(4)定期檢測、檢驗制度

　　應包括：生產經營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數(shù)量;有權進行檢測的部門或人員;檢測的標準及檢測結果管理;安全使用證或者安全標志的取得和管理等內容。

　　(5)安全操作規(guī)程

　　應包括：生產經營單位涉及的電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置的安全操作規(guī)程。

　　(四)環(huán)境安全管理制度

　　(1)安全標志管理制度

　　應包括：生產經營單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量;安全標志的定期檢查、維護等內容。

　　(2)作業(yè)環(huán)境管理制度

　　應包括：生產經營單位生產經營場所的通道、照明、通風等管理標準;以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內容。

　　(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度

　　應包括：生產經營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所;定期檢查、檢驗及控制等管理內容。

　　五、安全規(guī)章制度的管理

　　(1)起草。根據生產經營單位安全生產責任制，由負有安全生產管理職能的部門負責起草。應對起草目的、適用范圍、主管部門、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。同時做好相關資料的準備工作。

　　規(guī)章制度的編制，應做到目的明確，文字表達條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。

　　(2)會簽或公開征求意見。責任部門起草的規(guī)章制度草案，應通過正式渠道征求有關部門或員工的意見和建議，意見不一致時，一般由分管安全的負責人組織討論，取得一致意見。

　　(3)審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產經營單位負責法律事務的部門，對規(guī)章制度與相關法律法規(guī)的符合性及與生產經營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進行審查;二是專業(yè)性較強的規(guī)章制度應邀請相關老師進行審核;三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應經過職工代表大會或職工代表進行審核。

　　(4)簽發(fā)。技術規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等技術性較強的安全規(guī)章制度，由生產經營單位主管安全生產的領導或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應由生產經營單位主要負責人簽發(fā)。

　　(5)發(fā)布。生產經營單位的安全規(guī)章制度，應采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產經營單位內部辦公網絡發(fā)布等。發(fā)布的范圍應覆蓋與制度相關的部門及人員。有些特殊的制度還應正式送達相關人員，并由接收人員簽字。

　　(6)培訓。新頒布、修訂的安全規(guī)章制度應組織相關人員進行培訓，對安全操作規(guī)程類制度，還應組織進行考試。

　　(7)反饋。應定期檢查安全生產規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

　　(8)持續(xù)改進。生產經營單位應每年制訂安全規(guī)章制度制定、修訂計劃，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進行一次修訂外，3至5年應組織進行一次全面修訂，并重新發(fā)布。