2016年咨詢工程師《分析與評價》項目前期咨詢評估命題考點

　　【摘要】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《分析與評價》考試課程，系統(tǒng)的了解咨詢工程師《分析與評價》考試教材的相關重點，環(huán)球網校編輯整理了"2016年咨詢工程師《分析與評價》項目前期咨詢評估命題考點"，以下是知識點項目前期咨詢評估的擴展，供大家參考，?？荚図樌?。

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　　第三節(jié)　項目前期咨詢評估(增)

　　根據國務院《關于投資體制改革的決定》和《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》，對政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告、企業(yè)投資項目的項目申請報告、重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃等在決策審批前，按照公平、公正、公開和競爭的原則，選擇相應有資質、有能力、有實力的咨詢中介機構進行咨詢評估。

　　一、項目咨詢評估的作用

　　項目咨詢評估是咨詢機構根據政府投資主管部門、金融機構或企業(yè)等的委托，在項目投資決策之前，對項目建議書(初步可行性研究報告)、可行性研究報告或申請報告，按照項目建設目標和功能定位，采用科學的方法，對項目的市場、技術、財務、經濟，以及環(huán)境和社會影響等方面開展進一步的分析論證和再評價，權衡各種方案的利弊和潛在風險，判斷項目是否值得投資，提出明確的評估結論，并對項目建設方案提出優(yōu)化建議，從而為決策者進行科學決策或為政府核準項目提供依據的咨詢活動。

　　不同的委托主體，對評估的內容及側重點的要求可能有所不同?？傮w上，政府部門委托的評估項目，一般側重于項目的經濟及社會影響評價，分析論證資源配置的合理性等;銀行等金融機構委托的評估項目，主要側重于融資主體的盈利能力和償債能力評價;企業(yè)或機構投資者委托的評估項目，將重點評估項目本身的盈利能力、資金的流動性和財務風險等方面。
 

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　　二、項目建議書和可行性研究報告的評估

　　項目建議書和可行性研究報告評估是指在項目建議書和可行性研究報告編制完成后，由另一家符合資質要求、委托人選的工程咨詢單位再一次對擬建項目的技術、財務、經濟、環(huán)境、社會、資源利用、投資風險等方面進行論證，對項目建議書和可行性研究報告所作結論的真實性和可靠性進行核實和評價，如實反映項目潛在的有利和不利因素，對項目建設的必要性、可能性和可行性作出明確的結論，為項目決策者提供依據。

　　(一)項目建議書和可行性研究報告評估的范圍

　　項目建議書和可行性研究報告評估通常在以下幾種情況下進行：

　　(1)政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評估，一般都要經過符合資質要求、委托人選的工程咨詢單位進行評估論證，項目建議書的評估結論是項目立項的依囂，可行性研究報告的評估結論是政府投資決策的依據。

　　(2)企業(yè)投資者為了分析可行性研究報告的可靠性，進一步完善項目建設方案，往往聘請另一家工程咨詢單位對初步可行性研究和可行性研究報告進行評估，作為企業(yè)內部決策的依據。

　　(3)擬對項目貸款的銀行，一般自行組織老師組，有時也委托工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估，評估結論是銀行貸款決策的依據。

　　(二) 項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究報告的編制與其評估的關系和區(qū)別項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究報告的編制，與項目建議書 (初步可行性研究)、可行性研究的評估，是項目前期工作的兩項重要內容。兩者同處于項目投資的前期階段，出發(fā)點是一致的，都以市場或社會需求研究為出發(fā)點，按照國家有關的法規(guī)、政策，將資源條件同產業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃結合起來進行方案選擇。同時，內容及方法基本一致，目的和要求基本相同，均是為提高項目投資科學決策的水平，提高投資效益，避免決策失誤。因此，它們都是項目前期工作的重要內容，都是對項目是否可行及投資決策的咨詢論證工作。但是兩者也存在一定的區(qū)別：

　　(1)承擔主體不同。在我國，項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究通常由項目法人或企業(yè)主持，按照合同委托咨詢機構進行研究;項目評估由項目投資主管部門主持，委托符合資質要求人選的工程咨詢單位進行項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究評估。

　　(2) 評估角度和任務不同。可行性研究一般從行業(yè)或企業(yè)角度，論證項目建設的必要性、市場前景、技術和經濟的可行性，著重項目投資的微觀效益;項目評估主要從國家和社會的角度，對報送的項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究進行系統(tǒng)的核實、評審，提出評估結論和建議，著重項目投資的宏觀效益。

　　(3) 決策時序和作用不同。項目建議書、可行性研究在先，項目評估在后。項目建議書、可行性研究主要是項目法人和企業(yè)內部決策的依據，是項目評估的重要基礎和前提;項目評估是可行性研究的延續(xù)，是項目投資決策民主化、科學化的必備條件，其評估結論和建議是政府投資主管部門項目立項和決策的重要依據。

　　因此，項目建議書、可行性研究是項目投資決策的基礎，是項目評估的重要前提。項目評估是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，獨立地為決策者提供直接的、最終的依據。

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　　三、項目申請報告的評估

　　項目申請報告評估是政府投資主管部門根據需要，委托符合資質要求、人選的工程咨詢單位對擬建企業(yè)投資項目從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行評估論證，對項目申請報告中所評估的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入，資源開發(fā)及綜合利用，項目節(jié)能，建設用地、征地拆遷及移民安置，環(huán)境和生態(tài)影響，經濟和社會影響，主要風險等內容的符合性、合理性、真實性和可靠性進行核實和評價。

　　根據國家發(fā)改委2008年第37號公告，咨詢評估報告通常包括以下l0項內容：

　　(1)申報單位及項目概況。

　　(2)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入評估。

　　(3)資源開發(fā)及綜合利用評估。

　　(4)節(jié)能方案評估。

　　(5)建設用地、征地拆遷及移民安置評估。

　　(6)環(huán)境和生態(tài)影響評估。

　　(7)經濟影響評估。

　　(8)社會影響評估。

　　(9)主要風險及應對措施評估。

　　(10)主要結論和建議。

　　總體而言，項目申請報告的編制與項目申請報告評估之間的關系，與項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究報告的編制與項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究評估之間的關系有相似之處，其內容與方法、目的和要求基本相同，如：項目申請報告的評估與編制項目申請報告一樣，都應達到可行性研究同等深度的要求;項目申請報告評估的結構、內容要求，與企業(yè)編制、報送的項目申請報告基本相對應。為了防止和規(guī)避項目建設對國家經濟安全和社會公共利益可能存在的風險，在項目申請報告評估中，特別要求單獨列出“主要風險及應對措施評估”的內容。
 

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　　四、咨詢評估機構的選擇

　　根據國家項目投資體制改革規(guī)范中介服務機構“培育規(guī)范投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭”的規(guī)定，對“承擔編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、重要領域發(fā)展建設規(guī)劃等業(yè)務的入選咨詢機構，不得承擔同一項目或事項的咨詢評估任務”，“不得承擔同一項目的設計、優(yōu)化設計、招標代理、監(jiān)理、代建、后評價等后續(xù)業(yè)務”。因此，在開展項目前期評估選擇中介服務機構時，一般應符合以下三個基本條件：

　　(1)有執(zhí)業(yè)資格。承擔可行性研究報告評估的工程咨詢單位，必須依法取得政府有關部門及其授權機構認定的工程咨詢單位資格。工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務范圍三部分。工程咨詢單位應在其執(zhí)業(yè)范圍內承擔任務，并有良好的業(yè)績。

　　(2)有信譽。承擔可行性研究報告評估的工程咨詢單位，應能遵循“公正、科學、可靠”的宗旨和“敢言、多謀、善斷”的行為準則。實事求是，一切從實際情況出發(fā)，說實話、辦實事。應能做到嚴謹廉潔、優(yōu)質高效，既對國家負責，又對投資者負責。

　　(3) 有實力。主要考核老師層次、組織管理能力和裝備水平。承擔可行性研究報告評估的工程咨詢單位，應有自己的老師隊伍，有一批能勝任編制可行性研究報告、組織項目評估任務的項目經理，善于綜合優(yōu)化多種咨詢方案和意見，作出正確的判斷和結論。應具有規(guī)化、制度化和現代化的管理和裝備，并有組織高層次評估老師組的能力。

　　選擇的方式可根據咨詢服務的特點，結合有關國際慣例和國內法規(guī)，采取公開招標、邀請招標、征求建議書、兩階段招標、競爭性談判、聘用老師等方式進行。

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