道路運(yùn)輸法醞釀十余年 終納入今年立法計(jì)劃

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　　醞釀十余年的《道路運(yùn)輸法》將有新的進(jìn)展和安排。

　　8月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的建議，稱將修訂《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》列入了該部門2016年立法計(jì)劃，同時(shí)開(kāi)展《道路運(yùn)輸法》前期研究，并作為交通運(yùn)輸部2016年重點(diǎn)工作。

　　同時(shí)，交通運(yùn)輸部透露，目前《道路運(yùn)輸法》前期研究工作，正按照計(jì)劃有序推進(jìn)，近期交通運(yùn)輸部將組織召開(kāi)《道路運(yùn)輸法》起草研討會(huì)，明確立法路徑、調(diào)整范圍、基本管理制度等內(nèi)容。

　　值得注意的是，從本世紀(jì)初以來(lái)，業(yè)界關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的呼聲不斷，但是醞釀十余年，《道路運(yùn)輸法》仍舊遲遲未能出臺(tái)，已成為阻礙道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的主要因素。

　　一位知情的交通運(yùn)輸部老師說(shuō)，2008年該部門接管城市公共交通管理之后，在道路運(yùn)輸法制建設(shè)方面提出了分兩步走的思路：先把城市公共交通、道路運(yùn)輸理清楚，將來(lái)在條件成熟后開(kāi)展《道路運(yùn)輸法》研究。但是，《城市公共交通條例》推進(jìn)7年仍未達(dá)成一致。

　　法律缺失阻礙行業(yè)發(fā)展

　　交通運(yùn)輸部稱，十分贊同通過(guò)專題調(diào)研提出的關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的建議。道路運(yùn)輸既是生產(chǎn)性行業(yè)又是服務(wù)性行業(yè)，是綜合運(yùn)輸體系中服務(wù)范圍最廣、承擔(dān)運(yùn)量最大、從業(yè)人員最多、包容性和銜接性最強(qiáng)的一種運(yùn)輸方式，制定《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸法》十分必要。

　　近年來(lái)，道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)步伐明顯加快，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，交通運(yùn)輸部先后頒布出臺(tái)了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》、《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章，為道路運(yùn)輸依法治理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　交通部介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，該部門將修訂《道路運(yùn)輸條例》列入了2016年立法計(jì)劃。同時(shí)開(kāi)展《道路運(yùn)輸法》前期研究工作，并作為2016年重點(diǎn)工作。

　　值得注意的是，在2015年9月，交通部發(fā)布了關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的提案，交通部在答復(fù)中指出：“我部正在開(kāi)展《道路運(yùn)輸法》前期研究工作。”

　　實(shí)際上，為彌補(bǔ)道路運(yùn)輸方面的法律空白，一直以來(lái)，關(guān)于啟動(dòng)《道路運(yùn)輸法》立法工作的聲音從未中斷。

　　2001年4月，為落實(shí)多位全國(guó)政協(xié)委員提出的《關(guān)于盡快出臺(tái)<道路運(yùn)輸法>建議案》，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)組成了由時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)國(guó)權(quán)任組長(zhǎng)的道路運(yùn)輸立法專題調(diào)研組，時(shí)任交通部副部長(zhǎng)胡希捷參加了調(diào)研組，調(diào)研組在福建、廣東就道路運(yùn)輸立法進(jìn)行了調(diào)研，并形成了《關(guān)于道路運(yùn)輸立法情況的調(diào)研報(bào)告》并報(bào)送中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳。

　　2001年底，交通部印發(fā)的《道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2001~2010年)》進(jìn)一步要求，2010年，基本形成以《道路運(yùn)輸法》為龍頭、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的完善齊全、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際接軌的道路運(yùn)輸法規(guī)體系。

　　隨后，交通部在《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等多份文件中強(qiáng)調(diào)，研究啟動(dòng)《道路運(yùn)輸法》的立法準(zhǔn)備工作。

　　對(duì)此，重慶交通大學(xué)教授王健介紹，施行多年的《交通運(yùn)輸條例》進(jìn)入今年交通運(yùn)輸部立法規(guī)劃，正在向《道路運(yùn)輸法》立法靠近。

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　　《道路運(yùn)輸法》立法遇尷尬

　　交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2015年末全國(guó)擁有公路營(yíng)運(yùn)汽車1473.12萬(wàn)輛，其中，擁有載客汽車83.93萬(wàn)輛、2148.58萬(wàn)客位，擁有載貨汽車 1389.19萬(wàn)輛、10366.50萬(wàn)噸位。同時(shí)，在公路運(yùn)輸方面，2015年全年全國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車輛完成公路客運(yùn)量161.91億人、旅客周轉(zhuǎn)量 10742.66億人公里，全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛完成貨運(yùn)量315.00億噸、貨物周轉(zhuǎn)量57955.72億噸公里。“十二五”時(shí)期道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展較快。

　　但是，道路運(yùn)輸領(lǐng)域的法制建設(shè)缺位是不可回避的話題。

　　上述交通運(yùn)輸部老師介紹，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域法制建設(shè)方面，交通運(yùn)輸部正在做的是修訂《道路運(yùn)輸條例》和制定《城市公共交通條例》，此前就曾有老師建議把二者合并在一起，出臺(tái)一個(gè)《道路運(yùn)輸法》。后來(lái)交通運(yùn)輸部確定的思路是，先把公交、道路運(yùn)輸兩個(gè)條例理清楚，再適時(shí)研究《道路運(yùn)輸法》。

　　但是，從交通部近幾年推進(jìn)的相關(guān)工作來(lái)看，理清兩個(gè)條例并不容易。

　　以《城市公共交通條例》為例，2009年底，交通部研究起草了《城市公共交通條例(送審稿)》，并報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。2012年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部配合國(guó)務(wù)院法制辦，對(duì)擬定中的條例內(nèi)容進(jìn)行了多輪修改完善。目前，《城市公共交通條例》仍未最終出臺(tái)。

　　上述交通運(yùn)輸部老師也參與了該條例的制定，他表示：“《城市公共交通條例》爭(zhēng)議比較大，到底國(guó)家層面要不要出臺(tái)一個(gè)這樣的條例還沒(méi)有定，各個(gè)部門之間也有一些想法，城市公共交通到底是國(guó)家的事情還是各地方的事情，也還在猶豫。(很多方面)應(yīng)該是沒(méi)完全達(dá)成共識(shí)。”

　　在《城市公共交通條例》制定過(guò)程中，交通運(yùn)輸部根據(jù)一些修訂意見(jiàn)不斷在修改，但是在一些觀念和性質(zhì)確定上并沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院層面的認(rèn)可。王健認(rèn)為，近年來(lái)，道路運(yùn)輸上的職責(zé)界限不是很明顯，多部委都出臺(tái)了相關(guān)的文件，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的相關(guān)方面的角色變化，立法需克服多重難題。

　　“《道路運(yùn)輸法》研究列入今年交通運(yùn)輸部的重點(diǎn)工作，可能會(huì)有1~2年的征求意見(jiàn)時(shí)間，能夠在3年內(nèi)獲得通過(guò)就算是很通暢了。”王健說(shuō)。

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