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《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā) 強化生態(tài)修復(fù)

更新時間:2016-09-17 10:15:01 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽45收藏22

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  9月11日,《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)近日正式印發(fā)。

  推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人指出,長江經(jīng)濟帶生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

  據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)《規(guī)劃綱要》,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要遵循5條基本原則,其中第一條是江湖和諧、生態(tài)文明,就是要建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度,強化長江全流域生態(tài)修復(fù),尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律,協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系,保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng),走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

  這位負(fù)責(zé)人,《規(guī)劃綱要》指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標(biāo)包括到2020年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,水資源得到有效保護和合理利用,河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù),水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類) 比例達到75%以上,森林覆蓋率達到43%,生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。到2030年,水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強,上中下游一體化發(fā)展格局全面形成,生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實等。

  習(xí)近平總書記強調(diào),推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。《規(guī)劃綱要》明確提出,要把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,共抓大保護,不搞大開發(fā),全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,明確生態(tài)功能分區(qū),劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線,強化水質(zhì)跨界斷面考核,推動協(xié)同治理,嚴(yán)格保護一江清水,努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

  重點要做好4方面工作:一是保護和改善水環(huán)境,重點是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染。二是保護和修復(fù)水生態(tài),重點是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復(fù)。三是有效保護和合理利用水資源,重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會、建立健全防洪減災(zāi)體系。四是有序利用長江岸線資源,重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

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  《規(guī)劃綱要》明確,長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘,有效利用市場機制,更好發(fā)揮政府作用,加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制,加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

  一是建立負(fù)面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制,明確各地區(qū)環(huán)境容量,制定負(fù)面清單,強化日常監(jiān)測和監(jiān)管,嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè),必須無條件退出。

  二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系,推行環(huán)境信息共享,建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動機制,研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。

  三是建立長江生態(tài)保護補償機制。通過生態(tài)補償機制等方式,激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè),實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則,探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。

  四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設(shè)要求,以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求,全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作,探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

  這位負(fù)責(zé)人指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程,各有關(guān)省市和部門要強化責(zé)任,積極作為,搞好配合,狠抓落實,切實把長江保護好利用好,把長江經(jīng)濟帶建設(shè)好發(fā)展好,確保各項任務(wù)落到實處。

  要做好規(guī)劃銜接。依據(jù)《規(guī)劃綱要》,加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線資源利用等專項規(guī)劃,沿江11省市制定本地區(qū)的實施規(guī)劃。

  要統(tǒng)籌加強流域管理。切實做好流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、部分職能和任務(wù)整合等工作,加強水資源、水環(huán)境等方面的監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法排污等問題。研究論證并盡早提出長江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理新體制。

  要強化法律保障。建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律體系,規(guī)范和約束各類利用自然資源的行為,使長江生態(tài)環(huán)境保護有更嚴(yán)格的法律保障。

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