2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第十章考點：構(gòu)建空間發(fā)展新格局

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第十章 “十三五”時期的發(fā)展任務(wù)和重大舉措

第三節(jié) 構(gòu)建空間發(fā)展新格局

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

(一)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機(jī)制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

(二)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

(三)建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

(四)健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

(五)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

二、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

(一)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

1.深入推進(jìn)西部大開發(fā)

把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。

加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠(yuǎn)地區(qū)對外通行條件。

大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

依托資源環(huán)境承載力較強(qiáng)地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。

加強(qiáng)水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能。

健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。

加快基本公共服務(wù)均等化。

加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

2.大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

加快市場取向的體制機(jī)制改革，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

加快服務(wù)型政府建設(shè)，改善營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。

支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。

加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。

深入推進(jìn)國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。

支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺。

3.促進(jìn)中部地區(qū)崛起

制定實施新時期促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機(jī)結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，

培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。

有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)。

支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。

4.支持東部地區(qū)率先發(fā)展

支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)輻射帶動能力。

加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。

加快推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

加快建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，更高層次參與國際合作與競爭。

在公共服務(wù)均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

深化泛珠三角區(qū)域合作，促進(jìn)珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。

5.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。

完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。

鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機(jī)制和運營模式創(chuàng)新。

(二)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

(三)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

(四)扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

1.支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。

加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。

著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對群眾增收帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進(jìn)能源資源開發(fā)。

加快推進(jìn)革命老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.推動民族地區(qū)健康發(fā)展

把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力。

支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。

加大對西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)的支持力度。

支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。

促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族交往交流交意。

3.推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放

推進(jìn)邊境城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)對外骨干通道。

推進(jìn)新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道，支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，加快建設(shè)面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。

大力推進(jìn)興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

4.促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。

全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。

支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。

加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。

加快國有林場和林區(qū)改革，基本完成重點國有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務(wù)。

(五)拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

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三、加快改善生態(tài)環(huán)境

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)

強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

1.推動主體功能區(qū)布局基本形成

有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。

合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間。

推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。

推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

2.健全主體功能區(qū)配套政策體系

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，實行分類考核的績效評價辦法。

重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園。

3.建立空間治理體系

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

完善國土空間開發(fā)許可制度。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。

實施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測工程。

提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)。

(二)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

1.全面推動能源節(jié)約

能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

推進(jìn)能源消費革命。

實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實施鍋爐(窯爐)、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。

大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重大技術(shù)示范。

實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價。

實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，推進(jìn)能源綜合梯級利用，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

2.全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。

堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。

加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。

加強(qiáng)重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。

建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。

用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

3.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%。

嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。

有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。

嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。

開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。

單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%。

4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。

大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。

完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。

建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。

開展找礦突破行動。

5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。

按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。

推進(jìn)城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。

實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

6.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。

在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。

管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。

限制一次性用品使用。

7.建立健全資源高效利用機(jī)制

實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。

健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。

建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)保考核和獎勵機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財政政策綜合示范。

建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。

組織實施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

(三)加大環(huán)境綜合治理力度

創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

1.深入實施污染防治行動計劃

地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%。

主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

2.大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排

全國排放總量下降10%以上。

3.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險

4.加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。

5.改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

1.深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，嚴(yán)格落實約束性指標(biāo)，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。

構(gòu)建機(jī)動車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。

提高城市燃?xì)饣省?/p>

強(qiáng)化道路、施工等揚塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。

加強(qiáng)重點流域、海域綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。

推進(jìn)水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。

實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

2.大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排

實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。

完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，實施限期整改。

城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

開展全國第二次污染源普查。

改革主要污染物總量控制制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍。

在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。

對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。

沿海和匯人富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。

實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

3.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險

實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理。

加強(qiáng)危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。

加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。

加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。

推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。

4.加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置;

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。

建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

5.改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評考核機(jī)制。

實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。

推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。

建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。

建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計。

單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%。

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(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

1.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

草原植被綜合蓋度達(dá)到56%。

2.推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)

3.擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

4.維護(hù)生物多樣性

1.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。

發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會資金投入植樹造林。

嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。

擴(kuò)大退耕還林還草，保護(hù)治理草原生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強(qiáng)“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達(dá)到56%。

保護(hù)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風(fēng)沙源區(qū)治理，遏制沙化擴(kuò)展。

保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護(hù)修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護(hù)制度。

2.推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)

堅持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理二期工程。

強(qiáng)化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。

加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。

開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范。

完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

建立沙化土地封禁保護(hù)制度。

有步驟對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

3.擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。

加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。

加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。

打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

4.維護(hù)生物多樣性

實施生物多樣性保護(hù)重大工程。

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。

開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，完善觀測體系。

科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護(hù)庫圃，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。

嚴(yán)防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。

強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

(五)積極應(yīng)對全球氣候變化

堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。

1.有效控制溫室氣體排放

2.主動適應(yīng)氣候變化

3.廣泛開展國際合作

1.有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。

支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。

深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。

推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。

健全統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

2.主動適應(yīng)氣候變化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實施適應(yīng)氣候變化行動詩劃。

加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測和科學(xué)研究，健全預(yù)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。

3.廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，落實強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻(xiàn)。

積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作。

充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

(六)健全生態(tài)安全保障機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。

加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。

建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。

研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實物量核算賬戶。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責(zé)任終身追究制度。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。

健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機(jī)制。

嚴(yán)格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。

(七)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1.擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

2.發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

1.擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。

推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。

鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。

發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。

統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識、認(rèn)證和政府綠色采購制度。

建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。

加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

2.發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。

加快低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、細(xì)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。