2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第十二章考點(diǎn)：“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)與政策

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第十二章 國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第三節(jié) “一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)與政策

一、時(shí)代背景

二、共建原則(一恪守四堅(jiān)持)

恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。

堅(jiān)持開(kāi)放合作。

“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

堅(jiān)持和諧包容。

倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。

遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。

堅(jiān)持互利共贏。

兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

三、框架思路

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)是暢通

中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);

中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;

中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。

21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是

從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲;

從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，

陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、中國(guó)——中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;

海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

“一帶一路”建設(shè)是沿線各國(guó)開(kāi)放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景。努力實(shí)現(xiàn)：

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平;

投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入;

人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國(guó)人民相知相交、和平友好。

四、合作重點(diǎn)

以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，重點(diǎn)在以下方面加強(qiáng)合作。

加強(qiáng)政策溝通是重要保障。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域。

投資貿(mào)易合作是重點(diǎn)內(nèi)容。

資金融通是重要支撐。

民心相通是社會(huì)根基。

(一)政策溝通

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。

沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

(二)設(shè)施聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)。

抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備。

推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則。

推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作。

拓展建立民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。

共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。

加快推進(jìn)雙邊跨境光纜等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目，完善空中(衛(wèi)星)信息通道，擴(kuò)大信息交流與合作。

(三)貿(mào)易暢通

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)。

加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施。

改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)。

加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)核查，開(kāi)展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”( AEO)互認(rèn)。

降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。

拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。

建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。

加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。

加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

拓展相互投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作。

加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

歡迎各國(guó)企業(yè)來(lái)華投資。

鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。

促進(jìn)企業(yè)按屬地化原則經(jīng)營(yíng)管理，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

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(四)資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。

擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。

推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作。

支持沿線國(guó)家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

符合條件的中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券。

充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(五)民心相通

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。

傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

五、合作機(jī)制

積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)“—帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。

強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織( SCO)、中國(guó)一東盟“10 +1”、亞太經(jīng)合組織( APEC)、亞歐會(huì)議(ASEM)、亞洲合作對(duì)話(ACD)、亞信會(huì)議(CICA)、中阿合作論壇、中國(guó)一海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域( GMS)經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。

繼續(xù)發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)和博鰲亞洲論壇、中國(guó)一東盟博覽會(huì)、中國(guó)一亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及中國(guó)一南亞博覽會(huì)、中國(guó)一阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)一俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用。支持沿線國(guó)家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng)，辦好絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書(shū)展。倡議建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇。

六、各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

西北、東北地區(qū)。

發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京一莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。

西南地區(qū)。

發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

沿海和港澳臺(tái)地區(qū)。

加快推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作。

推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。

加強(qiáng)上海、天津、寧波一舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。

創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

發(fā)揮海外僑胞以及中國(guó)香港、中國(guó)澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。

為中國(guó)臺(tái)灣參與“一帶一路”建設(shè)做出妥善安排。

內(nèi)陸地區(qū)。

利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。

加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。

建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。

支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。

優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。

七、共創(chuàng)美好未來(lái)

中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道，以共建“一帶一路”為契機(jī)，平等協(xié)商，兼顧各方利益，反映各方訴求，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合。“一帶一路”建設(shè)歡迎世界各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織積極參與。共建“一帶一路”是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程。