2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第一章第三節(jié)

相關(guān)推薦：2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》第一章講義匯總

第一章 科學(xué)發(fā)展觀概要

第三節(jié) 全面依法治國(guó)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道

一、法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用

發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)是法治社會(huì)。我們要深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障作用，增強(qiáng)厲行法治的自覺性和堅(jiān)定性。

(一)法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

(二)法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征

(三)法治是全面深化改革的有力支撐

(四)法治是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障

二、全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

(二)總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2.堅(jiān)持人民主體地位

3.堅(jiān)持法律面前人人平等

4.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

5.堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

三、“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的主要任務(wù)

(一)堅(jiān)持立法先行，加快形成完備的法律規(guī)范體系

1.加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法

緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(1)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，編纂民法典，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法、稅收征收管理法，制定各項(xiàng)單行稅法等。

(2)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升等方面的法治保障，制定發(fā)展規(guī)劃法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法，修改種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、測(cè)繪法、文物保護(hù)法、國(guó)防交通法等。

(3)推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法、草原法等。

(4)推動(dòng)開放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，制定關(guān)稅法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法等。

(5)推動(dòng)共享發(fā)展，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，完善促進(jìn)共同富裕的制度安排，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法等教育方面法律，修改礦山安全法、藥品管理法等。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作

要聚焦“十三五”、目標(biāo)任務(wù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，努力破解阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，及時(shí)完善改革現(xiàn)有制度，建立適應(yīng)發(fā)展需求的新制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，努力構(gòu)筑有利于釋放活力的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。

要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作。要根據(jù)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，抓緊制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)注重對(duì)法律法規(guī)的修改和廢止、對(duì)法律法規(guī)的解釋和清理，做好法律法規(guī)配套規(guī)定制定工作，按照立法程序及時(shí)做出改革先行先試的授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，做到多種方式銜接協(xié)調(diào)，保證法律體系內(nèi)部科學(xué)和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，更好地保障法律的正確實(shí)施。

(二)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，法治政府基本建成。

(1)把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展，推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

(2)在行政管理中要堅(jiān)守合法性底線，凡是能夠通過(guò)社會(huì)自治、自律解決的問(wèn)題，行政主體不得越俎代庖;凡是能夠通過(guò)行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強(qiáng)制手段處理的事項(xiàng)，行政主體不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)力處理;沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要抓緊清理現(xiàn)行的行政管理事項(xiàng)，凡是不符合法律規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，要一律取消。

(3)對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。借鑒這些年來(lái)地方改革經(jīng)驗(yàn)，推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

(三)尊重司法規(guī)律，完善對(duì)權(quán)利的司法保障和司法監(jiān)督

深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障和司法監(jiān)督，司法公信力明顯提高。

(1)牢固樹立司法為民理念。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。

(2)深化司法體制改革。尊重司法規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性。要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管轄體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障，完善訴訟體制機(jī)制，切實(shí)解決立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等制度，健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。

(3)完善對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。把憲法法律規(guī)定的“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”等制度落實(shí)好，確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。充分發(fā)揮行政訴訟、公益訴訟等制度作用，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，不斷提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

(四)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

(1)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，把法制教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，循序漸進(jìn)地提高全民規(guī)則意識(shí)和法律素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，使人民群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保護(hù)自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育人們辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。

(2)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度尤其是社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高社會(huì)治理法治化水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

(3)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，

帶頭尊崇法治、敬畏法律，

帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，

帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，

帶頭厲行法治、依法辦事，

帶動(dòng)全社會(huì)共同推進(jìn)全面依法治國(guó)。