2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第三章第二節(jié)

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第三章　投融資體制與投資政策

第二節(jié)　投資項(xiàng)目管理制度(五制度)

資本金、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、合同

一、項(xiàng)目法人責(zé)任制

(一)制定項(xiàng)目法人責(zé)任制目的

目的：建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。

(二)項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍

國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人(國有+經(jīng)營性+大中型)

無項(xiàng)目法人的處罰：

投資主管部門不予批準(zhǔn)開工

不予安排年度投資計(jì)劃

(三)項(xiàng)目法人的設(shè)立及職責(zé)

(1)設(shè)立形式

有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)

股份有限公司

(2)設(shè)立時(shí)間

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后成立項(xiàng)目法人籌備組

申報(bào)可研報(bào)告時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案

可研報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人

(3)項(xiàng)目法人職責(zé)(項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé))

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、 建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

(四)項(xiàng)目法人的組建

設(shè)立子公司的——重新設(shè)立項(xiàng)目法人

設(shè)分公司分廠的——原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人

國有獨(dú)資公司形式的——要設(shè)立董事會(huì)

有限責(zé)任公司或股份有限公司——要設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)

(五)建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)(新增)

建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)具體行使以下職權(quán)：①負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;②審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件;③審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金;④提出項(xiàng)目開工報(bào)告;⑤研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的 重大問題;⑥負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告;⑦審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù);⑧聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

(六)建設(shè)項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)(新增)

項(xiàng)目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán): ①組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提董事會(huì)審查;②組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位，實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;③編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;④編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)、決算;⑤編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃;⑥組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;⑦在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整;⑧根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告;⑨負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;⑩負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收;⑪擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案;⑫組織項(xiàng)目后評價(jià)，提出項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告;⑬按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料;⑭提名請董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級管理人員。

二、項(xiàng)目資本金制度

(一)制度的由來

投資項(xiàng)目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

(二)適用范圍

國有單位的經(jīng)營性項(xiàng)目試行

個(gè)體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項(xiàng)目參照實(shí)行

公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行

(三)投資項(xiàng)目資本金的含義

項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額

對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)此部分資金的利息和債務(wù)

出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益

可轉(zhuǎn)讓但不得抽回

計(jì)算資本金基數(shù)的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動(dòng)資金

(四)項(xiàng)目資本金的出資方式

(1)出資方式

貨幣

實(shí)物

工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)

① 非貨幣出資必須評估作價(jià)

② 無形資產(chǎn)不得超過資本金總額的20%

③ 國家對高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外

(2) 以貨幣出資的資本金來源

① 各級人民政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國家批準(zhǔn)的各種專項(xiàng)建設(shè)基金、“撥改貸”和經(jīng)營性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其他預(yù)算外資金;

② 投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的資金;

③個(gè)人資金;

④其他資金。

(五)投資項(xiàng)目資本金的比例規(guī)定

(1) 各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：

城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25% 調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目由30%調(diào)整為25% 。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25% 。

產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35% 不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。

其他工業(yè)項(xiàng)目：玉米深加工項(xiàng)目由30%調(diào)整為20% ，化肥(鉀肥除外)項(xiàng)目維持25%不變。

電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。

(2) 城市地下綜合管廊、城市停車場項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

(六)投資項(xiàng)目資本金的管理

(1)認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。

(2)可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。 可研報(bào)告中應(yīng)有資本金籌措的詳細(xì)說明

(3)投資項(xiàng)目概算變動(dòng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(4) 項(xiàng)目資本金的存放和使用。主要使用哪個(gè)銀行的貸款，資本金存入該行。主要使用國家開發(fā)銀行貸款的項(xiàng)目，資本金存入國家開發(fā)銀行指定銀行

(5) 對投資項(xiàng)目資本金到位和使用情況的監(jiān)督管理規(guī)定。不到位的，投資管理部門不發(fā)投資許可證，金融部門不予貸款。對資本金來源不符合有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任者處以行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)停緩建有關(guān)項(xiàng)目。

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三、招標(biāo)投標(biāo)制度

(一)基本概念

(二)法律規(guī)范

(三)政府職責(zé)及分工

( 四)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)方式

1. 必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

① 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

③ 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

2. 招標(biāo)方式

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

① 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

② 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容與招標(biāo)公告相同。

( 五)可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

有下列情形之一的，也可以不進(jìn)行招標(biāo)：

①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

②采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

③已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

④需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。

(六)公開招標(biāo)的一般程序

招標(biāo)

投標(biāo)

開標(biāo)

評標(biāo)

中標(biāo)

四、工程監(jiān)理制度

(一)相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)是為了確定必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)。

(二)監(jiān)理合同與建筑施工企業(yè)

建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

(三)工程監(jiān)理人員及單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1、建筑法的相關(guān)規(guī)定

2、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定

監(jiān)理單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、監(jiān)理單位與施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系(不能與被監(jiān)理的單位有利害關(guān)系)。

無監(jiān)理工程師簽字，施工不得進(jìn)行下一道工序;無總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

監(jiān)理工程師采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理。

(四) 必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1. 必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程

① 國家重點(diǎn)建設(shè)工程;

② 大中型公用事業(yè)工程;

③ 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;

④ 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

⑤ 國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

2. 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和規(guī)模

(1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程;

(2)大中型公用事業(yè)工程(總投資3000萬元以上)的

供水、供電等市政工程項(xiàng)目

科技、教育、文化等項(xiàng)目

體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目

衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目

其它公用事業(yè)項(xiàng)目

(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

5萬平米以上的必須監(jiān)理

5萬平米以下的由省級建設(shè)行政主管部門確定

高層住宅以及復(fù)雜的多層住宅必須監(jiān)理

(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

(5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程

①總投資3000萬元以上的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

②學(xué)校、影劇院、體育場館。

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五、合同管理制度

(一)法律依據(jù)

(二)建設(shè)工程合同管理

1、概念、構(gòu)成及形式

建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

2、合同的訂立

(1)發(fā)包方可總發(fā)包，也可以分別發(fā)包。

(2)承包方經(jīng)發(fā)包人同意，可以分包給第三方，但不得全部工程轉(zhuǎn)包，也不得將全部工程肢解分包，禁止分包單位再分包，承包方及分包方必須具備相應(yīng)資質(zhì)，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成

(3) 國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。

( 4 ) 建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照合同法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

3、合同的內(nèi)容

( 1 ) 勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預(yù)算) 的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。

( 2 ) 施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

六、其他管理制度

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

用地必須取得規(guī)劃許可證

劃撥方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目

出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目

(二)國土資源管理

1、嚴(yán)格建設(shè)用地管理

2、保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用

(三)環(huán)境保護(hù)管理

1. 規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

2. 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)

國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理。①可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià);② 可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià);③ 對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

(四)安全生產(chǎn)管理

(五)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管(新增)

隨著簡政放權(quán)的深人推進(jìn)，對投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，為此，我國加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標(biāo)，通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)” 的有效監(jiān)管。具體要求如下：

一是切實(shí)接住管好。

在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)同放權(quán)。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，充分考慮基層承接能力，合理確定下放層級。同時(shí)，提高基層承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。

二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。

各級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等部門，要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管。

三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。地方各級政府要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放” 、“ 誰承接、誰監(jiān)管” 的要求，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，做到全透明、可核査。同時(shí)，實(shí)施投資項(xiàng)目信息線備案制度。

五是健全約束懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄” 和“ 黑名單” ，對守法者開設(shè)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制” 的失信懲戒長效機(jī)制。