2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第七章第一節(jié)

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第七章 社會(huì)政策與生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 社會(huì)政策概述

—、社會(huì)政策的概念

社會(huì)政策是政府或其他社會(huì)組織在社會(huì)公平等價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了達(dá)到滿足民眾基本需要、解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高社會(huì)生活質(zhì)量等社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和。

從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。

從政策實(shí)踐上看，政府的社會(huì)政策首先旨在向廣大的社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)。

從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策是政府向公民提供社會(huì)服務(wù)的政策，其服務(wù)性質(zhì)和過(guò)程堅(jiān)持了非商業(yè)化原則，以社會(huì)關(guān)照、社會(huì)補(bǔ)償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。

二、社會(huì)政策的作用

社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中可以發(fā)揮積極作用。

首先，政府通過(guò)社會(huì)政策積極地干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)生活，可以扭轉(zhuǎn)因市場(chǎng)失靈和社會(huì)生活中的功能缺陷而導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題。

其次，社會(huì)政策具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，因此在解決社會(huì)問(wèn)題方面具有很強(qiáng)的有效性。

第三，社會(huì)政策可以通過(guò)科學(xué)的研究方法比較準(zhǔn)確地診斷社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的政策決策方法來(lái)合理地配置資源，以更加科學(xué)合理地解決社會(huì)問(wèn)題。

第四，社會(huì)政策行動(dòng)可以動(dòng)用廣泛的社會(huì)參與，從而形成全社會(huì)的力量去解決社會(huì)問(wèn)題。

三 、社會(huì)政策的理論體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究從稀缺性概念出發(fā)，關(guān)心如何分配稀缺資源的議題，而社會(huì)政策與資源配置密切相關(guān)，因而經(jīng)濟(jì)學(xué)不會(huì)忽略社會(huì)政策的議題。政府在決定提供社會(huì)服務(wù)時(shí)，除了涉及資源利用外，在決策過(guò)程中還會(huì)涉及公共權(quán)力的使用和政治過(guò)程的影響。

簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會(huì)政策的成本、效益;政治學(xué)探討社會(huì)政策的可行性;社會(huì)學(xué)的著眼點(diǎn)則在于社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)階級(jí)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)。

四、社會(huì)政策的運(yùn)行過(guò)程

(1)制定

各國(guó)的決策模式不同，社會(huì)政策的決策過(guò)程也有較大差異。

我國(guó)社會(huì)政策的制定過(guò)程要經(jīng)過(guò)確立政策議程、設(shè)計(jì)政策方案、可行性研究與試點(diǎn)、初步方案征求意見(jiàn)和修改、審批與通過(guò)社會(huì)政策、發(fā)布政策文本等階段。

(2)實(shí)施

一項(xiàng)社會(huì)政策在完成其決策過(guò)程后，就進(jìn)入具體的實(shí)施階段。社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)行動(dòng)過(guò)程，其中實(shí)施包含

具體行動(dòng)方案的設(shè)計(jì)、社會(huì)政策的組織以及管理體系的建立、社會(huì)福利項(xiàng)目的建設(shè)和社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的展開(kāi)、對(duì)政策行動(dòng)的日常管理和階段性評(píng)估等方面。

在這一個(gè)過(guò)程中，需要社會(huì)政策的執(zhí)行者在實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮很大的主動(dòng)性。另外，許多社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程都具有階段性特征，當(dāng)政策行動(dòng)進(jìn)展到一定階段時(shí)，需要根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)論對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)做出變動(dòng)，包括修訂政策方案、改革政策體制和終止政策行動(dòng)。

(3)評(píng)估與變動(dòng)

社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程需要有經(jīng)常性的監(jiān)控體系，以隨時(shí)把握政策行動(dòng)的進(jìn)展情況及其社會(huì)效果。

當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行到一定階段時(shí)，需要進(jìn)行專門(mén)的政策評(píng)估，以全面了解和總結(jié)政策行動(dòng)的階段性進(jìn)展及其效果。

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