2012年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟》-代建制的概念與作用

　　一、代建制的概念$lesson$

　　“代建制”指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)的專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，代理投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設的法人責職。實行“代建制”的關鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟和法律手段來約束代建單位嚴格按照代建合同實施代建任務。

　　政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護、市政工程、水利設施、科教文衛(wèi)體、民政與社會福利及其他公用事業(yè)等項目。

　　【2008年真題】投資項目“代建制”的核心是代建單位按照( )代行建設項目的法人職責。

　　A.合同約定

　　B.專業(yè)分工

　　C.財政制度

　　D.業(yè)主意愿

　　【答案】 A

　　二、代建制的作用

　　1.有利于政府職能的轉變

　　界定了出資者、建設管理者和使用者的責任、權利、義務，建立了三者之間的約束機制，既適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，又有利于政府職能的轉變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。

　　2.提高項目管理水平

　　項目管理公司全權負責項目建設全過程的組織管理，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率;改變了過去一些政府投資工程由臨時組建的班子負責項目管理與實施，項目結束管理機構就解散，而造成人、財、物和信息等資源的浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.克服“三超”現(xiàn)象

　　改變了政府工程原有的由建設單位自建自用建設模式，實現(xiàn)了建設管理者與使用者的責任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項目，克服了過去普遍存在的建設項目“超投資、超規(guī)模、超標準”的“三超”現(xiàn)象。

　　4.遏制違法違規(guī)行為

　　“代建制”建立了投資者、建設管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機制，使得工程建設中的許多重要環(huán)節(jié)，諸如設計、施工、招標、材料設備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這就有效地解決了政府投資工程各自組織建設，難以實施有效監(jiān)督，難以及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的問題。