2013年咨詢工程師《項(xiàng)目組織與管理》要點(diǎn)(27)

　　(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒中國香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，代表政府行使業(yè)主職能。$lesson$

　　從工程項(xiàng)目的代建階段來分，“代建制”的實(shí)施方式分為全過程代建和兩階段代建。

　　(1)全過程代建。即委托人根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，面向社會招標(biāo)代建人，由代建人根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從項(xiàng)目的可研報告開始介入，負(fù)責(zé)可研報告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收的管理。

　　(2)兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建。

　　1)前期代建。由投資人委托或招標(biāo)選擇前期代理人，協(xié)助編制可行性研究報告，負(fù)責(zé)組織可研報告的評估，完成報批手續(xù)，通過招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助完成土地使用拆遷工作。

　　2)工程代建。授權(quán)代建人辦理開工申請報告，取得施工許可證，通過招標(biāo)選擇施工單位，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

　　四、公共設(shè)施及服務(wù)私營化模式

　　最近20多年，在國際上，引導(dǎo)利用私人資本或由私營企業(yè)融資來提供傳統(tǒng)上由政府提供的公共設(shè)施和社會公益服務(wù)的項(xiàng)目日益增多，可統(tǒng)稱為“公共設(shè)施及服務(wù)私營

　　化模式”。這類項(xiàng)目在實(shí)施方式上不斷創(chuàng)新，在理念上也在不斷總結(jié)、完善與提高。

　　自1984年土耳其總理Targut Ozal提出了建造一運(yùn)營一移交(Build―Operate―Transfer，BOT)方式，并在許多國家和地區(qū)采用以來，BOT方式發(fā)展很快，已演變出多種引申方式。

　　1. BOT

　　BOT有時也稱為“特許經(jīng)營權(quán)”(Concession)方式，它是指某一財(cái)團(tuán)或若干投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人，從一個國家的中央或地方政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的特許建造經(jīng)營權(quán)，然后由此類發(fā)起人聯(lián)合其他各方組建股份制的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營。在整個特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的運(yùn)營獲得利潤，有時地方政府考慮到運(yùn)營收費(fèi)(如過橋費(fèi))不能太高，可能給項(xiàng)目公司一些優(yōu)惠條件(如將一片土地給項(xiàng)目公司開發(fā)經(jīng)營)，以便項(xiàng)目公司降低其運(yùn)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目公司以運(yùn)營和經(jīng)營所得利潤償還債務(wù)以及向股東分紅。在特許期屆滿時，整個項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極低的名義價格移交給東道國地方政府。BOT方式中的各參與方還包括地方政府、各類金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公司、保險公司等，他們都為項(xiàng)目的成功實(shí)施承擔(dān)各自的職責(zé)。

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