2013年咨詢工程師《項目組織與管理》要點(34)

　　第二節(jié) 政府對工程項目的管理$lesson$

　　一、政府管理的作用與特點

　　(一)政府管理的作用

　　政府對社會經(jīng)濟活動進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會經(jīng)濟能夠健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對工程項目進行管理的主要作用是：

　　(1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項目符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，國家通過政府有關(guān)部門發(fā)布國家在某一時期的中長期發(fā)展規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策，明確國家鼓勵、限制和禁止類別的項目，同時政府部門在審批、核準項目時也依據(jù)這一政策進行控制。

　　(2)保證工程項目符合國家經(jīng)濟發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃外，還有一些其他方面的規(guī)劃，如國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等，政府通過對項目的管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實執(zhí)行。

　　(3)引導(dǎo)投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模。為保證國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，增強整體經(jīng)濟實力，在對投資項目進行審查時，對某些類型項目的建設(shè)規(guī)模進行一定的控制與引導(dǎo)。

　　(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進行。除了上述方面的內(nèi)容外，國家對使用外債的項目也有一定的審批程序，以保證國家總外債規(guī)?？刂圃谝粋€合理的范圍內(nèi)。

　　(5)保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。為維護國家經(jīng)濟安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規(guī)模、項目布點、建設(shè)時間、節(jié)約資源、市場準人等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施。與此同時，國家還要保護公共利益不受侵害，防止為了少數(shù)人利益的取得，損害了公共利益;通過調(diào)整相關(guān)政策，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當競爭，防止壟斷。

　　(二)政府管理的特點

　　政府對工程項目的管理有以下特點：

　　(1)具有較大的權(quán)威性。由于政府的特殊地位與身份，使政府對工程項目管理具有較大的權(quán)威性。人們會以政府對項目的要求為標準，以政府的指令和號召為方向來考慮項目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問題。政府對項目管理的權(quán)威性要求政府對項目的管理不可隨意，任何指令都要慎重，以免產(chǎn)生副作用。

　　(2)有較大的嚴肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。政府對工程項目的管理可以通過立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，要求項目單位必須達到某種要求。政府的這些管理活動不能朝令夕改，必須保持相當?shù)膰烂C性。

　　(3)可采用的管理手段是最全面的。政府對工程項目管理的手段是多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以使用稅收等各種經(jīng)濟手段，在參與工程項目管理者當中，政府可使用的管理手段是最全面的。

　　(4)政府在對項目實施管理時，必須保證公平性。保證以同一標準對待所有的項目，在對待來自不同地方的投資者，包括國內(nèi)、國外，國內(nèi)的不同地區(qū)等都不能有任何歧視性原則。我國現(xiàn)在已正式加入世界貿(mào)易組織，對于這一條更應(yīng)嚴格執(zhí)行。

　　(5)政府對工程項目主要是宏觀管理，對項目的規(guī)模、布局、內(nèi)容等進行引導(dǎo)與調(diào)控，以保證國家經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應(yīng)該過多地介人工程項目管理的具體環(huán)節(jié)。

　　(6)政府在管理中強調(diào)發(fā)揮中介組織的作用。在充分發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國家支持成立相關(guān)協(xié)會，來實現(xiàn)行業(yè)的自我約束與管理。

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