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2013年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)》精講(30)

更新時(shí)間:2012-07-18 10:52:37 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  二、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度<大綱要求>

  (一)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史背景

  從1949年中華人民共和國成立到1978年,我國長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),對(duì)國民經(jīng)濟(jì)采取高度集中的管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是以社會(huì)化大生產(chǎn)為前提,

  在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上,通過指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃來進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的國民經(jīng)濟(jì)。它不僅是一種管理國民經(jīng)濟(jì)的方法和體制,而且是一種經(jīng)濟(jì)制度。

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中管理模式下,我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾取得了很大的成就。在工業(yè)方面逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

  鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)和郵電事業(yè),都有很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變,生產(chǎn)水平有了提高。

  但與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比,這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式與之越來越不相適應(yīng),其主要弊端越來越明顯。

  主要表現(xiàn)是:政企職責(zé)不分,條塊分割,國家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多過死,忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用,分配中平均主義嚴(yán)重;企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán),企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”;

  企業(yè)和勞動(dòng)者基本上沒有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,國民經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

  (二)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

  鄧小平有中國特色社會(huì)主義理論是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ),其主要內(nèi)容是:

  社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,制定一切方針政策都必須以這個(gè)基本國情為依據(jù),不能脫離實(shí)際,超越階段。

  這個(gè)階段我國社會(huì)的主要矛盾是,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

  改革也是一場(chǎng)革命,也是解放生產(chǎn)力,是我國現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

  社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略步驟分三步走。在現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)過程中要抓住時(shí)機(jī),爭(zhēng)取出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段,每隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。貧窮不是社會(huì)主義,

  同步富裕又是不可能的,必須允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來,以帶動(dòng)越來越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕。

  (三)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、歷程和內(nèi)容

  從1978年底,我國開始經(jīng)濟(jì)體制改革,到目前為止,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。

  1.第一階段(1978~1984年):改革的起步階段

  該階段改革的重心在農(nóng)村,主要涉及兩方面的改革內(nèi)容:一是實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。取消人民公社制度,將土地長(zhǎng)期承包給農(nóng)民,賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

  二是運(yùn)用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家廢除了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,只對(duì)糧、棉、油等極少數(shù)重要農(nóng)副產(chǎn)品采取合同契約形式進(jìn)行收購;大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格。

  2.第二階段(1984~1992年):改革的全面展開階段

  該階段改革的重點(diǎn)在城市,以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心。主要內(nèi)容有:一是采取擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施,增強(qiáng)了企業(yè)活力,為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

  二是改革價(jià)格形成機(jī)制,理順比價(jià)關(guān)系。放開了小商品和大部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格,對(duì)一些工業(yè)生產(chǎn)資料超計(jì)劃部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。三是大幅度縮小指令性計(jì)劃,擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)。

  3.第三階段(1992~1997年):改革的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破階段

  我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。改革的主要內(nèi)容有:一是培育和發(fā)展市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

  建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。除對(duì)極少數(shù)壟斷性公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生、不適宜競(jìng)爭(zhēng)的商品繼續(xù)由政府定價(jià)外,絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成。

  二是穩(wěn)步推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革。對(duì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造,調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu),分離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能,分流企業(yè)富余人員。

  積極探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,深化國有小企業(yè)改革。三是推進(jìn)財(cái)稅、金融、外匯外貿(mào)、計(jì)劃投資等宏觀管理體制改革,初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系框架。

  4.第四階段(1997~2003年):改革進(jìn)入全面建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)、決勝階段

  根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略,我國開始實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期,將要建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使改革在一些重大方面取得新的進(jìn)展。

  這個(gè)階段的主要改革內(nèi)容是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),加快國有企業(yè)改革,完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,健全宏觀調(diào)控體系,實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。

  5.第五階段(2003迄今):進(jìn)一步完善和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革階段

  中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)至今,主要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”、做到“五個(gè)堅(jiān)持”。即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神,堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持以人為本。

  這個(gè)階段的改革強(qiáng)調(diào)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,健全國家宏觀調(diào)控,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

  提出了堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

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