2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第一章三節(jié)

　　第三節(jié) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期我國各項(xiàng)工作的根本任務(wù)和行動(dòng)指南。

　　一、堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線

　　黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨系統(tǒng)地總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求;四項(xiàng)基本原則是立國之本，是國家生存發(fā)展的政治基石;改革開放是強(qiáng)國之路，是國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革開放三十年來，中國特色社會(huì)主義之所以能在當(dāng)今世界的深刻變動(dòng)中蓬勃發(fā)展，成為充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義，最根本的原因，就是始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須一以貫之地堅(jiān)持黨的基本路線，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。要更加自覺、更加全面地貫徹黨的基本路線，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)之間相互貫通、相互依存、不可分割的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)定不移地把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑。

　　二、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。必須把科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧更好地統(tǒng)一起來，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，在社會(huì)和諧中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　(一)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧的社會(huì)。其總體要求是：

　　(1)民主法治：就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng);

　　(2)公平正義：就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn);

　　(3)誠信友愛：就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處;

　　(4)充滿活力：就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定;

　　(5)安定有序：就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié);

　　(6)人與自然和諧相處：就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，建設(shè)良好生態(tài)文明。

　　(二)把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置

　　(1)深化收入分配制度改革，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　(2)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

　　(3)保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　(4)從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到保證社會(huì)成員都能夠平等地參與市場競爭、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

　　(三)堅(jiān)持把保障和改善民生作為關(guān)系全局的重大任務(wù)

　　通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷朝著使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)前進(jìn)。

　　(1)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

　　(2)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　(3)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　(4)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　(5)完善住房保障體系，支持城鄉(xiāng)居民通過各種渠道解決住房問題，加快解決城市低收人家庭住房困難，努力滿足人民群眾住房需求。

　　(四)正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，是妥善處理各種矛盾、不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我國社會(huì)出現(xiàn)了人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的狀況。要正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)深刻變革中出現(xiàn)的新矛盾新問題，提高解決社會(huì)矛盾的本領(lǐng)，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理各種矛盾的體制機(jī)制。要科學(xué)分析和正確把握現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生。暢通群眾的訴求渠道，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。要深入基層、深入群眾，加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)決依法糾正損害群眾利益的行為，著力避免因決策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅(jiān)持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

　　全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進(jìn)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，保持中國香港、中國澳門長期繁榮穩(wěn)定;遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，堅(jiān)持新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見，繼續(xù)發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。

　　三、繼續(xù)深化改革開放

　　(一)堅(jiān)持改革開放的正確方向

　　黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放絕不是要改掉社會(huì)主義制度。蘇聯(lián)和東歐一些國家的“改革”最終導(dǎo)致社會(huì)主義制度瓦解、共產(chǎn)黨執(zhí)政地位喪失甚至國家解體，主要原因就是放棄了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放之所以實(shí)現(xiàn)了目的和效果的高度統(tǒng)一，就在于我們始終堅(jiān)持從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，既堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革開放，又堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向;既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又賦予社會(huì)主義以鮮明的時(shí)代特征和中國特色;既認(rèn)真借鑒國外發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的有益做法，又積極探索我國社會(huì)主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合的新途徑新方式。

　　(二)堅(jiān)持用科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)改革

　　注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　(1)把加快改革的緊迫感同堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的精神很好地結(jié)合起來。深刻認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)研究和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問題，充分考慮有利條件和可能出現(xiàn)的困難，既鍥而不舍又積極穩(wěn)妥地把改革向前推進(jìn)，使改革措施符合實(shí)際情況，反映客觀規(guī)律。

　　(2)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，把需要和可能結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，使改革兼顧各方面利益、照顧各方面關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。

　　(3)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(三)深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革

　　在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　(1)從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財(cái)稅分配、民生保障、輿論引導(dǎo)、干部實(shí)績考核等方面的體制機(jī)制。

　　(2)加快行政管理體制改革，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

　　(3)發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　(4)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　(5)繼續(xù)深化財(cái)稅、價(jià)格、投資和金融體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，深化預(yù)算制度改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

　　(6)加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，健全基層社會(huì)管理體制，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

　　(四)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策

　　擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。

　　(1)深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。

　　(2)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大對(duì)自主品牌的培育和支持力度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際市場波動(dòng)的能力。

　　(3)創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，把利用外資與促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，改善貿(mào)易投資環(huán)境，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。

　　(4)繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極探索國際投資合作新形式。

　　(5)積極開展國際能源資源互利合作，努力建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供給保障。注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨;把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，關(guān)鍵也在黨。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。