2014年咨詢(xún)工程師《政策與規(guī)劃》講義:第五章五節(jié)

　　第五節(jié) 金融風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管

　　一、金融風(fēng)險(xiǎn)

　　(一)概念

　　金融風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)未來(lái)收益的不確定性。它直接與金融市場(chǎng)的波動(dòng)有關(guān)。具體而言，金融風(fēng)險(xiǎn)是指由于金融市場(chǎng)因素發(fā)生變化而對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致企業(yè)的金融資產(chǎn)或收益發(fā)生損失并最終引起企業(yè)價(jià)值下降的可能性。例如，利率、匯率或商品價(jià)格的波動(dòng)，以及由于債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況惡化而導(dǎo)致的違約的可能性，都會(huì)給企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和收益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，金融風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于決策失誤、客觀情況變化或其他原因使資金、財(cái)產(chǎn)、信譽(yù)有遭受損失的可能性。

　　(二)危害

　　在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)常常為繁榮所掩蓋，直到經(jīng)濟(jì)蕭條或不景氣時(shí)才暴露出來(lái)。個(gè)別機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)的暴露及其引發(fā)的經(jīng)營(yíng)困難，很可能會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致局部乃至整個(gè)金融體系的動(dòng)蕩，從而引發(fā)金融危機(jī)。

　　(三)主要表現(xiàn)

　　金融機(jī)構(gòu)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)主要有：

　　(1)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于金融市場(chǎng)因素的不利變動(dòng)而導(dǎo)致的金融資產(chǎn)損失的可能性。其中，利率風(fēng)險(xiǎn)尤其重要。

　　(2)信用風(fēng)險(xiǎn)。由于借款人或交易對(duì)手的違約而導(dǎo)致的損失的可能性。更一般地，信用風(fēng)險(xiǎn)還包括由于債務(wù)人信用評(píng)級(jí)降低，致使債務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格下降而造成的損失。

　　(3)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。一種是由于市場(chǎng)交易不足而無(wú)法按照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行交易所造成的損失。另一種是指現(xiàn)金流不能滿(mǎn)足債務(wù)支出的需求，迫使機(jī)構(gòu)提前清算，從而使賬面上的潛在損失轉(zhuǎn)化為實(shí)際損失，甚至導(dǎo)致機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。資金收支的不匹配包括數(shù)量上的不匹配和時(shí)間上的不匹配。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是一種綜合性風(fēng)險(xiǎn)，它是其他風(fēng)險(xiǎn)在金融機(jī)構(gòu)整體經(jīng)營(yíng)方面的綜合體現(xiàn)。

　　(4)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于金融機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)不完善、管理失誤、控制缺失、詐騙或其他一些人為錯(cuò)誤而導(dǎo)致的潛在損失。

　　(5)法律風(fēng)險(xiǎn)。交易對(duì)手不具備法律或監(jiān)管部門(mén)授予的交易權(quán)利而導(dǎo)致的損失的可能性。法律風(fēng)險(xiǎn)還包括合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、金融監(jiān)管

　　(一)監(jiān)管的形式

　　政府對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施四種形式的監(jiān)管：信息披露監(jiān)管、金融活動(dòng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、對(duì)外國(guó)參與者監(jiān)管。

　　(1)信息披露監(jiān)管要求證券發(fā)行人對(duì)現(xiàn)實(shí)的或潛在的購(gòu)買(mǎi)者提供有關(guān)證券的公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。信息披露的原因是，證券發(fā)行公司的管理者比擁有或考慮購(gòu)買(mǎi)該公司證券的投資者掌握更多的有關(guān)公司財(cái)務(wù)狀況的信息。這既有信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，即投資者和管理者獲取公司信息的渠道不同;也有代理問(wèn)題，因?yàn)楣镜墓芾碚咦鳛橥顿Y者的代理人，可能會(huì)按自身利益行事而損害投資者的利益。

　　(2)金融活動(dòng)監(jiān)管包括對(duì)證券交易者和金融市場(chǎng)交易的有關(guān)規(guī)定。其中比較典型的是對(duì)內(nèi)幕人士交易的監(jiān)管。內(nèi)幕人士指的是公司高管或其他在職人員，他們對(duì)公司前景的了解遠(yuǎn)多于一般投資者。對(duì)交易所的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方面的管理也屬于金融活動(dòng)監(jiān)管。

　　(3)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管指的是政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款、借款和融資等活動(dòng)進(jìn)行的限制和管理。政府實(shí)施金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主要原因是由于金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中具有特殊作用，金融機(jī)構(gòu)若出現(xiàn)問(wèn)題將在很大程度上擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管措施有：限制金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為、管理其資產(chǎn)和負(fù)債的方式、遵守以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的資本金要求。

　　(4)對(duì)外國(guó)參與者監(jiān)管的主要內(nèi)容是限制外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的作用及其對(duì)金融機(jī)構(gòu)所有權(quán)的控制。

　　(二)我國(guó)的金融監(jiān)管部門(mén)

　　在我國(guó)，銀行業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，因此，主要承擔(dān)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)、貨幣市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)是中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì);主要承擔(dān)證券公司、股票和債券市場(chǎng)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì);主要承擔(dān)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　　1.中國(guó)人民銀行的金融監(jiān)管職責(zé)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》，中國(guó)人民銀行承擔(dān)的金融監(jiān)管職責(zé)有：

　　(1)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng);

　　(2)實(shí)施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場(chǎng);

　　(3)監(jiān)督管理黃金市場(chǎng)。

　　此外，中國(guó)人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，可以建議國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，中國(guó)人民銀行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　2.國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的金融監(jiān)管職責(zé)

　　根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。

　　(1)制定有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)章制度和辦法;

　　(2)審批銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍;

　　(3)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處;

　　(4)審查銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格;

　　(5)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)銀行數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布;

　　(6)負(fù)責(zé)國(guó)有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作;

　　(7)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)緊急風(fēng)險(xiǎn)處置的意見(jiàn)和建議;

　　(8)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標(biāo)是促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)公眾對(duì)銀行業(yè)的信心。銀行業(yè)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)保護(hù)銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力;對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)督管理，遵循依法、公開(kāi)、公正和效率的原則。銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)督管理工作的人員依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，受法律保護(hù)，地方政府、各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立了監(jiān)督管理信息共享機(jī)制。國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以和其他國(guó)家或者地區(qū)的銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督管理合作機(jī)制，實(shí)施跨境監(jiān)督管理。

　　3.國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì)的金融監(jiān)管職責(zé)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《期貨交易管理暫行條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，證監(jiān)會(huì)依法對(duì)全國(guó)證券、期貨市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行如下職責(zé)：

　　(1)研究和擬定證券、期貨市場(chǎng)的方針政策、發(fā)展規(guī)劃;起草證券、期貨市場(chǎng)的有關(guān)法律、行政法規(guī);制定有關(guān)證券、期貨市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則，并依法行使審批權(quán)或核準(zhǔn)權(quán)。

　　(2)依法監(jiān)管股票、可轉(zhuǎn)換債券、證券投資基金的發(fā)行、交易、托管和結(jié)算;批準(zhǔn)企業(yè)債券的上市;監(jiān)管上市國(guó)債和企業(yè)債券的交易活動(dòng)。

　　(3)依法監(jiān)管境內(nèi)期貨合約的上市、交易和清算;監(jiān)管境內(nèi)機(jī)構(gòu)從事境外期貨業(yè)務(wù)。

　　(4)依法對(duì)公開(kāi)發(fā)行和上市交易證券的證券發(fā)行人、上市公司、證券、期貨交易所、證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、期貨結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券投資基金管理機(jī)構(gòu)、證券、期貨投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管;依法對(duì)從事證券業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的證券業(yè)務(wù)活動(dòng)以及從事證券投資基金資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的托管業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)管。

　　(5)依法制定證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，證券、期貨投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和證券投資基金管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)管理人員的任職管理辦法并組織實(shí)施;依法制定證券從業(yè)人員的資格、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則并監(jiān)督實(shí)施;按規(guī)定管理證券、期貨交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和期貨結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和高級(jí)管理人員。

　　(6)依法監(jiān)管境內(nèi)企業(yè)直接或間接到境外發(fā)行股票、上市;監(jiān)管境內(nèi)機(jī)構(gòu)到境外設(shè)立證券機(jī)構(gòu);監(jiān)管境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)設(shè)立證券機(jī)構(gòu)、從事證券業(yè)務(wù)。

　　(7)依法監(jiān)督檢查證券發(fā)行、交易的信息披露情況，監(jiān)管證券、期貨信息傳播活動(dòng)，負(fù)責(zé)證券、期貨市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與信息資源管理。

　　(8)依法對(duì)證券業(yè)協(xié)會(huì)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(9)依法對(duì)違反證券、期貨市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章的行為進(jìn)行調(diào)查、處罰。

　　(10)管理證券、期貨行業(yè)的對(duì)外交往和國(guó)際合作事務(wù)。

　　(11)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)，辦理國(guó)務(wù)院交辦的有關(guān)事宜。

　　4.保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管職責(zé)

　　根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。

　　(1)擬訂保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，制訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;起草保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī);制訂業(yè)內(nèi)規(guī)章。

　　(2)審批保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)控股公司的設(shè)立;會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立;審批境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處的設(shè)立;審批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立;審批境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);審批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合并、分立、變更、解散，決定接管和指定接受;參與、組織保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)、清算。

　　(3)審查、認(rèn)定各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格;制訂保險(xiǎn)從業(yè)人員的基本資格標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)審批關(guān)系社會(huì)公眾利益的保險(xiǎn)險(xiǎn)種、依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和新開(kāi)發(fā)的人壽保險(xiǎn)險(xiǎn)種等的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施備案管理。

　　(5)依法監(jiān)管保險(xiǎn)公司的償付能力和市場(chǎng)行為;負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障資金的運(yùn)用政策，制訂有關(guān)規(guī)章制度，依法對(duì)保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)管。

　　(6)對(duì)政策性保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管;對(duì)專(zhuān)屬自保、相互保險(xiǎn)等組織形式和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。歸口管理保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織。

　　(7)依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法、違規(guī)行為以及對(duì)非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查、處罰。

　　(8)依法對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)及非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

　　(9)制訂保險(xiǎn)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn);建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警和監(jiān)控體系，跟蹤分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)、報(bào)表，抄送中國(guó)人民銀行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。

　　(10)按照中央有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)黨的建設(shè)、紀(jì)檢和干部管理工作;負(fù)責(zé)國(guó)有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)的日常工作。

　　(11)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。