2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第八章四節(jié)

　　第四節(jié) 可再生能源發(fā)展相關(guān)政策

　　為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，我國專門制定了《中華人民共和國可再生能源法》(2005年)和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2006]237號(hào))，明確提出了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和政策措施。

　　一、基本政策導(dǎo)向

　　可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。

　　國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。

　　國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。

　　國家將可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　二、價(jià)格和稅收政策

　　國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)。

　　鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。

　　鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級(jí)人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，為太陽能利用提供必備條件。

　　鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用?？h級(jí)以上地方人民政府管理能源工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目提供財(cái)政支持。

　　可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

　　電網(wǎng)企業(yè)依照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。

　　電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價(jià)中回收。無法回收的，可以申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助。

　　進(jìn)入城市管網(wǎng)的可再生能源熱力和燃?xì)獾膬r(jià)格，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定。

　　電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)不準(zhǔn)許符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)狻崃θ刖W(wǎng)，造成燃?xì)狻崃ιa(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。

　　三、投資政策

　　為支持可再生能源開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定，財(cái)政部設(shè)立了“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”(以下簡稱“發(fā)展專項(xiàng)資金”)。

　　發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持以下事項(xiàng)：

　　(1)可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;

　　(2)農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目;

　　(3)偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);

　　(4)可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);

　　(5)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。

　　發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持潛力大、前景好的石油替代、建筑物供熱、采暖和制冷以及發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用，具體如下：

　　(1)石油替代可再生能源開發(fā)利用，重點(diǎn)是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等;

　　(2)建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開發(fā)利用，重點(diǎn)支持太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ镏械耐茝V應(yīng)用。

　　(3)可再生能源發(fā)電重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用。

　　(4)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃制定的其他扶持重點(diǎn)。

　　發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)及審批程序如下：

　　(1)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，國務(wù)院可再生能源歸口管理部門(以下簡稱國務(wù)院歸口管理部門)負(fù)責(zé)會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門組織老師編制、發(fā)布年度專項(xiàng)資金申報(bào)指南。

　　(2)申請(qǐng)使用發(fā)展專項(xiàng)資金的單位或者個(gè)人，根據(jù)國家年度專項(xiàng)資金申報(bào)指南，向所在地可再生能源歸口管理部門(以下簡稱地方歸口管理部門)和地方財(cái)政部門分別進(jìn)行申報(bào)。

　　(3)地方歸口管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)地方財(cái)政部門逐級(jí)向國務(wù)院歸口管理部門和國務(wù)院財(cái)政部門進(jìn)行申報(bào)。

　　(4)國務(wù)院歸口管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門，根據(jù)申報(bào)情況，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估或者組織老師進(jìn)行評(píng)審。其中，符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，須實(shí)行公開招標(biāo)。根據(jù)老師評(píng)審意見、招標(biāo)結(jié)果，國務(wù)院歸口管理部門負(fù)責(zé)提出資金安排建議，報(bào)送國務(wù)院財(cái)政部門審批。國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排額度審核、批復(fù)資金預(yù)算。

　　(5)各級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定程序辦理發(fā)展專項(xiàng)資金劃撥手續(xù)，及時(shí)、足額將專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人。

　　發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式包括以下兩種：

　　(1)無償資助方式。主要用于盈利性弱、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。除標(biāo)準(zhǔn)制定等需由國家全額資助外，項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。

　　(2)貸款貼息方式。主要用于列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目。在銀行貸款到位，項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實(shí)際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。