2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第九章一節(jié)

　　第九章 資源環(huán)境政策與規(guī)劃

　　我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。本章主要摘編當前適用于工程項目投資建設和工程咨詢工作的有關資源環(huán)境政策和規(guī)劃內容。

　　第一節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展政策

　　循環(huán)經濟是一種最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經濟是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。目前我國循環(huán)經濟發(fā)展政策主要體現在《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》(2008年)和《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)中，前者規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經濟的基本要求、管理制度、政策導向和激勵措施等內容，后者是對相關投融資政策措施的深化和細化。

　　一、循環(huán)經濟概述

　　(一)循環(huán)經濟的概念

　　我國循環(huán)經濟促進法規(guī)定，本法所稱循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

　　減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。

　　再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。

　　資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

　　(二)循環(huán)經濟的發(fā)展方針、實施原則和基本要求

　　(1)發(fā)展循環(huán)經濟應當遵循統籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針。

　　(2)發(fā)展循環(huán)經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。

　　(3)在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規(guī)定的標準，并防止產生再次污染。

　　(三)政府部門管理分工和職責要求

　　1.管理分工

　　國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協調、監(jiān)督管理全國循環(huán)經濟發(fā)展工作;國務院環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經濟的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協調、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經濟發(fā)展工作;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經濟的監(jiān)督管理工作。

　　2.政府職責

　　(1)國家制定產業(yè)政策，應當符合發(fā)展循環(huán)經濟的要求。

　　(2)縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環(huán)境保護、科學技術等規(guī)劃，應當包括發(fā)展循環(huán)經濟的內容。

　　(3)國家鼓勵和支持開展循環(huán)經濟科學技術的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。鼓勵和引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。

　　(4)縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

　　(四)社會參與者的權利義務和作用

　　(1)企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

　　(2)公民應當增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展循環(huán)經濟的信息并提出意見和建議。

　　(3)國家鼓勵和支持行業(yè)協會在循環(huán)經濟發(fā)展中發(fā)揮技術指導和服務作用?？h級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協會等社會組織開展促進循環(huán)經濟發(fā)展的公共服務。

　　(4)國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環(huán)經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環(huán)經濟發(fā)展。