2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第十章一節(jié)

　　第十章 區(qū)域發(fā)展政策與規(guī)劃

　　我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。本章主要摘編相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和政策中對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)和工程咨詢工作具有重要約束或引導(dǎo)作用的內(nèi)容。

　　第一節(jié) 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃主要目標(biāo)時(shí)間是2020年，規(guī)劃范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺(tái)地區(qū))。

　　一、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。

　　1.開發(fā)理念

　　優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展。

　　國(guó)土空間必須堅(jiān)持的開發(fā)理念包括：

　　(1)根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念;

　　(2)區(qū)分主體功能的理念;

　　(3)根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念;

　　(4)控制開發(fā)強(qiáng)度的理念;

　　(5)調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念;

　　(6)提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　我國(guó)國(guó)土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);按層級(jí)，分為國(guó)家主體功能區(qū)和省級(jí)主體功能區(qū)兩個(gè)層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。兩類地區(qū)均應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。省級(jí)層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　3.重大關(guān)系

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好五個(gè)方面的重大關(guān)系：

　　(1)主體功能與其他功能的關(guān)系;

　　(2)主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;

　　(3)主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系;

　　(二)開發(fā)原則

　　城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的開發(fā)原則是：

　　(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。要將國(guó)土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。

　　(2)保護(hù)自然的原則。要以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　(3)集約開發(fā)的原則。要提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　(4)協(xié)調(diào)開發(fā)的原則。要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

　　(5)陸海統(tǒng)籌的原則。要根據(jù)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1.主要目標(biāo)

　　(1)空間開發(fā)格局清晰。“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國(guó)主要城市化地區(qū)集中全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量;“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障;“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障;海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成，海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

　　(2)空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全國(guó)陸地國(guó)土空間的開發(fā)強(qiáng)度控制在3.91%，城市空間控制在10.65萬(wàn)平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到 16萬(wàn)平方公里以下，各類建設(shè)占用耕地新增面積控制在3萬(wàn)平方公里以內(nèi)，工礦建設(shè)空間適度減少。耕地保有量不低于120.33萬(wàn)平方公里(18.05億畝)，其中基本農(nóng)田不低于104萬(wàn)平方公里(15.6億畝)。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地保有量增加到312萬(wàn)平方公里，草原面積占陸地國(guó)土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。

　　(3)空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量、產(chǎn)草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。

　　(4)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財(cái)政支出大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。

　　(5)可持續(xù)發(fā)展能力提升。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，森林覆蓋率提高到23%，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%左右。自然災(zāi)害防御水平提升。應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

　　2.戰(zhàn)略任務(wù)

　　從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。

　　(1)構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群;推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中-天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

　　(2)構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　1)東北平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　2)黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　3)長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　4)汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米產(chǎn)業(yè)帶;

　　5)河套灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶;

　　6)華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;

　　7)甘肅新疆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

　　(3)構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　二、國(guó)家層面主體功能區(qū)

　　國(guó)家層面的主體功能區(qū)是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐。

　　(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實(shí)力較強(qiáng)，能夠體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力;經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能支撐并帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群;內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好;科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，能引領(lǐng)并帶動(dòng)全國(guó)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全國(guó)重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開發(fā)原則是：①優(yōu)化空間結(jié)構(gòu);②優(yōu)化城鎮(zhèn)布局;③優(yōu)化人口分布;④優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);⑤優(yōu)化發(fā)展方式;⑥優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局;⑦優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　2.國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　(1)環(huán)渤海地區(qū)。包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)。功能定位是：北方地區(qū)對(duì)外開放的門戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(2)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區(qū)。功能定位是：長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_放的門戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，世界級(jí)大城市群，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(3)珠江三角洲地區(qū)。包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)。功能定位是：通過(guò)粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對(duì)外開放的門戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?城鎮(zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動(dòng)能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群;能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，且對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開發(fā)原則是：①統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間;②健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu);③促進(jìn)人口加快集聚;④形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;⑤提高發(fā)展質(zhì)量;⑥完善基礎(chǔ)設(shè)施;⑦保護(hù)生態(tài)環(huán)境;⑧把握開發(fā)時(shí)序。

　　2.國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　(1)冀中南地區(qū)。包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區(qū)。功能定位是：重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。

　　(2)太原城市群。包括山西省中部以太原為中心的部分地區(qū)。功能定位是：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。

　　(3)呼包鄂榆地區(qū)。包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的能源、煤化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。

　　(4)哈長(zhǎng)地區(qū)。包括黑龍江省的哈大齊(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾)工業(yè)走廊和牡綏(牡丹江、綏芬河)地區(qū)以及吉林省的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)。功能定位是：我國(guó)面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對(duì)外開放的重要門戶，全國(guó)重要的能源、裝備制造基地，區(qū)域性的原材料、石化、生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　(5)東隴海地區(qū)。包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(qū)。功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　(6)江淮地區(qū)。包括安徽省合肥及沿江的部分地區(qū)。功能定位是：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國(guó)重要的科研教育基地，能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　(7)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區(qū)。功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

　　(8)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(9)長(zhǎng)江中游地區(qū)。包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)重要的綜合交通樞紐，區(qū)域性科技創(chuàng)新基地，長(zhǎng)江中游地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(10)北部灣地區(qū)。包括廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)。功能定位是：我國(guó)面向東盟國(guó)家對(duì)外開放的重要門戶，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

　　(11)成渝地區(qū)。包括重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。功能定位是：全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地，西部地區(qū)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(12)黔中地區(qū)。包括貴州省中部以貴陽(yáng)為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　(13)滇中地區(qū)。包括云南省中部以昆明為中心的部分地區(qū)。功能定位是：我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對(duì)外開放的重要門戶，全國(guó)重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地。

　　(14)藏中南地區(qū)。包括西藏自治區(qū)中南部以拉薩為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。

　　(15)關(guān)中-天水地區(qū)。包括陜西省中部以西安為中心的部分地區(qū)和甘肅省天水的部分地區(qū)。功能定位是：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國(guó)重要的歷史文化基地。

　　(16)蘭州-西寧地區(qū)。包括甘肅省以蘭州為中心的部分地區(qū)和青海省以西寧為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心，區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　(17)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括寧夏回族自治區(qū)以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　(18)天山北坡地區(qū)。包括新疆天山以北、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的帶狀區(qū)域以及伊犁河谷的部分地區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分師市和團(tuán)場(chǎng))。功能定位是：我國(guó)面向中亞、西亞地區(qū)對(duì)外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國(guó)重要的能源基地，我國(guó)進(jìn)口資源的國(guó)際大通道，西北地區(qū)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、物流中心和對(duì)外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機(jī)電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。

　　(三)限制開發(fā)區(qū)域

　　主體功能區(qū)規(guī)劃中，把限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　1.國(guó)家層面限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

　　國(guó)家層面限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國(guó)土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。

　　(1)功能定位。國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

　　(2)發(fā)展重點(diǎn)。從確保國(guó)家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

　　1)東北平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　2)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　3)長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　4)汾渭平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。

　　5)河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。

　　6)華南主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對(duì)蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　7)甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

　　2.國(guó)家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　國(guó)家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

　　(1)功能定位和類型。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)?？偯娣e約386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%。

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種類型。其中，水源涵養(yǎng)型8個(gè)，水土保持型4個(gè)，防風(fēng)固沙型6個(gè)，生物多樣性維護(hù)型7個(gè)。

　　(2)規(guī)劃目標(biāo)。

　　1)生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到I類，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí);水土保持型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí);防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，空氣質(zhì)量得到改善。

　　2)形成點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，人類活動(dòng)占用的空間控制在目前水平。

　　3)形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。

　　4)人口總量下降，人口質(zhì)量提高。部分人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既珖?guó)的比重有所降低，人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。

　　5)公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務(wù)支出高于全國(guó)平均水平。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收人大幅提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

　　(3)發(fā)展方向。

　　1)水源涵養(yǎng)型。推進(jìn)天然林草保護(hù)、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開荒、開墾草原等行為。加強(qiáng)大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。鞏固退耕還林、退牧還草成果。

　　2)水土保持型。大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過(guò)牧。加強(qiáng)小流域綜合治理，實(shí)行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。

　　3)防風(fēng)固沙型。實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復(fù)草原植被。保護(hù)沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對(duì)主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實(shí)行封禁管理。

　　4)生物多樣性維護(hù)型。禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡。加強(qiáng)防御外來(lái)物種入侵的能力，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。

　　(4)開發(fā)管制原則。

　　1)對(duì)各類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。

　　2)開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到綠色生態(tài)空間面積不減少。控制新增公路、鐵路建設(shè)規(guī)模。在有條件的地區(qū)之間要構(gòu)建生態(tài)廊道，避免形成“生態(tài)孤島”。

　　3)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開發(fā)要禁止成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成為生態(tài)型工業(yè)區(qū)。

　　4)實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　5)重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)。生態(tài)移民點(diǎn)應(yīng)盡量集中布局到縣城和中心鎮(zhèn)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

　　6)加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件適宜的地區(qū)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。在有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保的生態(tài)型社區(qū)。

　　(四)禁止開發(fā)區(qū)域

　　國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　1.功能定位

　　國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國(guó)保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的12.5%。今后新設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園，自動(dòng)進(jìn)入國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

　　2.管制原則

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理，核心區(qū)嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，緩沖區(qū)除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動(dòng)外嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

　　世界文化自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)原真性的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)完整性的保護(hù)，保持遺產(chǎn)未被人擾動(dòng)過(guò)的原始狀態(tài)。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境。嚴(yán)格控制人工景觀建設(shè)。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)景物、水體、植被及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。

　　國(guó)家森林公園。除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。禁止進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)森林及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地。

　　國(guó)家地質(zhì)公園。除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。禁止進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在地質(zhì)公園范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。

　　3.近期任務(wù)

　　在“十二五”期間，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行規(guī)范。主要任務(wù)是：

　　(1)進(jìn)一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。界定范圍后，今后原則上不再進(jìn)行單個(gè)區(qū)域范圍的調(diào)整。

　　(2)進(jìn)一步界定自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，確有必要的，也可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，并根據(jù)劃定的范圍進(jìn)行分類管理。

　　(3)在界定范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求，對(duì)管護(hù)人員實(shí)行

　　定編。

　　(4)歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對(duì)象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對(duì)位置相同、保護(hù)對(duì)象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。

　　三、能源與資源

　　能源與資源的開發(fā)布局，對(duì)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局至關(guān)重要。在對(duì)全國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，從形成主體功能區(qū)布局的總體要求出發(fā)，需要明確能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。

　　(一)能源開發(fā)布局

　　重點(diǎn)在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設(shè)能源基地，在能源消費(fèi)負(fù)荷中心建設(shè)核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點(diǎn)狀分布的新能源基地為補(bǔ)充的能源開發(fā)布局框架。

　　1.山西

　　合理開發(fā)煤炭資源，積極發(fā)展坑口電站，加快煤層氣開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮保障全國(guó)能源安全的功能。除滿足本地區(qū)能源需要外，應(yīng)主要保障京津冀、山東半島、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東隴海、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游等城市化地區(qū)及其周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　2.鄂爾多斯盆地

　　以煤炭開采加工和火力發(fā)電建設(shè)為主，加大石油、天然氣、煤層氣和風(fēng)能開發(fā)力度，建設(shè)高效清潔大型能源輸出地。除滿足本地區(qū)能源需求外，應(yīng)主要保障京津冀、山東半島、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東隴海、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游等城市化地區(qū)及其周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　3.西南地區(qū)

　　以水電開發(fā)為主，加快四川盆地天然氣資源開發(fā)，有序開發(fā)煤炭資源和建設(shè)坑口電站，加強(qiáng)煤電外送通道建設(shè)，建成以水電為主體的綜合性能源輸出地。除滿足本地區(qū)需要外，主要向長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游和北部灣等城市化地區(qū)輸送水電，保障本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　4.東北地區(qū)

　　加強(qiáng)石油勘探，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，加快蒙東大型煤炭基地建設(shè)，積極發(fā)展坑口電站和風(fēng)電，加快建設(shè)面向東北和華北的能源輸送通道。除滿足本地區(qū)需要外，主要保障京津冀、山東半島等城市化地區(qū)以及本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　5.新疆

　　適度加大石油、天然氣和煤炭資源的勘探開發(fā)，加快能源外輸通道建設(shè)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的能源合作，建設(shè)我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。

　　6.核電

　　按照整體布局、分步實(shí)施的方針，在完善核電安全保障體系的前提下，在一次能源資源匱乏的東中部負(fù)荷中心有序布局建設(shè)核電基地，逐步形成東中部核電開發(fā)帶。

　　大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。風(fēng)能，重點(diǎn)在資源豐富的西北、華北和東北以及東部沿海地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電基地。太陽(yáng)能，近期重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的山東半島、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)布局建設(shè)大型太陽(yáng)能基地，中遠(yuǎn)期逐步在河西走廊、蘭新線、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等地區(qū)建設(shè)大型太陽(yáng)能基地。

　　(二)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

　　西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè);中部地區(qū)大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化綜合利用;東部地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，挖掘資源潛力;東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進(jìn)資源型城市持續(xù)發(fā)展。

　　1.西南地區(qū)

　　合理開發(fā)利用攀西釩鈦資源，加快技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，提高資源綜合利用水平，把攀西建設(shè)成為全國(guó)重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。合理開發(fā)利用云南、貴州、廣西的銅、鋁、鉛、鋅、錫等資源。提高云南滇中、貴州開陽(yáng)甕福磷礦的開發(fā)利用水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)滇黔全國(guó)重要的磷化工基地。

　　2.西北地區(qū)

　　合理開發(fā)內(nèi)蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，強(qiáng)化稀土資源保護(hù)和綜合利用，建設(shè)全國(guó)重要的稀土生產(chǎn)基地。合理開發(fā)利用內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源。加強(qiáng)青海、新疆鹽湖資源開發(fā)，加大對(duì)鉀、鎂、鋰、硼等多種礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的力度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)青海柴達(dá)木、新疆羅布泊資源綜合開發(fā)利用基地。

　　3.中部地區(qū)

　　合理開發(fā)利用山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源。促進(jìn)山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦的開發(fā)利用。做好贛南贛北、湘南鎢和稀土的保護(hù)性開發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產(chǎn)業(yè)。

　　4.東北地區(qū)

　　充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開發(fā)利用黑龍江、遼寧、吉林的鉛、鋅、銅、金、鉬等資源以及菱鎂礦等非金屬礦產(chǎn)，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　5.東部沿海地區(qū)

　　綜合利用好河北承德釩鈦磁鐵礦、冀東鐵金礦、海南鐵礦，整頓并合理開發(fā)利用山東鐵礦資源，合理開發(fā)利用廣東、福建的銅、鉛、鋅等資源。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多地利用進(jìn)口礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)水資源開發(fā)利用

　　1.松花江、遼河區(qū)

　　合理開發(fā)松嫩平原及三江平原的水資源，保障哈長(zhǎng)地區(qū)、遼中南地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對(duì)水資源的需求。合理配置區(qū)域水資源，改善遼寧中西部、吉林中西部地區(qū)水資源短缺狀況，逐步解決遼河以及遼東半島等地區(qū)水資源開發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。

　　2.黃河、淮河、海河區(qū)

　　采取最嚴(yán)格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)京津冀、山東半島形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)水資源綜合利用，適度增加跨流域調(diào)水規(guī)模，增加生態(tài)用水量，扭轉(zhuǎn)黃河、淮河、海河等過(guò)度開發(fā)的局面，改善水生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　3.長(zhǎng)江、西南諸河區(qū)

　　長(zhǎng)江上游和西南諸河區(qū)，要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級(jí)開發(fā)，加強(qiáng)水資源開發(fā)管理。結(jié)合水能資源開發(fā)，加強(qiáng)水資源控制性工程建設(shè)，保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域用水需求，解決云貴高原和川渝北部山區(qū)缺水問(wèn)題。長(zhǎng)江中游區(qū)，要加強(qiáng)節(jié)約用水和防污治污，加強(qiáng)對(duì)干流和支流、豐水和枯水期水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力，保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)用水的需要，合理規(guī)劃向區(qū)域外調(diào)水。長(zhǎng)江下游區(qū)，要加強(qiáng)水環(huán)境治理和循環(huán)利用，優(yōu)化空間布局，減少對(duì)水空間的占用，提高水資源利用水平。

　　4.珠江、東南諸河區(qū)

　　適應(yīng)區(qū)域水資源差異大的特點(diǎn)，在嚴(yán)格節(jié)水減排基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)水源調(diào)蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。珠江上游地區(qū)要重點(diǎn)解決局部地區(qū)工程性缺水問(wèn)題，中下游地區(qū)重點(diǎn)解決河道與河口水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。浙江、福建、廣東、廣西及海南島等沿海地區(qū)，要提高水資源調(diào)配能力，保障城市化地區(qū)用水需求，解決季節(jié)性缺水。加強(qiáng)珠江三角洲及錢塘江、閩江下游水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。

　　5.西北諸河區(qū)

　　水資源開發(fā)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，合理調(diào)配區(qū)域水資源，加強(qiáng)對(duì)塔里木河、吐哈盆地、天山北麓諸河、石羊河、黑河、疏勒河等重要河流和重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。在逐步改善和恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統(tǒng)的同時(shí)，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，制止盲目開荒，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四、區(qū)域政策

　　(一)財(cái)政政策

　　按主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。

　　(1)適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(2)鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。

　　(3)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清中央、省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

　　(二)投資政策

　　1.政府投資

　　政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個(gè)部分，實(shí)行二者相結(jié)合的政府投資政策。

　　(1)按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。

　　(2)按領(lǐng)域安排的投資，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。

　　1)基礎(chǔ)設(shè)施投資，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)。

　　3)農(nóng)業(yè)投資，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。

　　4)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國(guó)家支持的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例，降低省級(jí)政府投資比例，逐步降低市(地)級(jí)和縣(市)級(jí)政府投資比例。

　　2.民間投資

　　(1)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等。

　　(2)積極利用金融手段引導(dǎo)民間投資。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。

　　(三)產(chǎn)業(yè)政策

　　(1)明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。對(duì)不同主體功能區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類以外的投資項(xiàng)目實(shí)行更加嚴(yán)格的投資管理，其中屬于限制類的新建項(xiàng)目按照禁止類進(jìn)行管理，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案。

　　(2)布局重大項(xiàng)目必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。

　　(3)對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。

　　(5)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

　　(四)土地政策

　　(1)按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長(zhǎng)。

　　(2)探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少規(guī)模