2018年城鄉(xiāng)規(guī)劃師《城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)》訓(xùn)練(10)

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　　隨著“轟隆隆”的一串巨響，矗立在長(zhǎng)江河道之內(nèi)的××外灘花園1號(hào)樓頃刻間化為瓦礫灰燼，整個(gè)外灘花園7萬(wàn)m。的住宅樓也相繼炸掉，萬(wàn)里長(zhǎng)江河道內(nèi)最大的住宅建筑群終將灰飛煙滅。1994年，在××市政府提出了開(kāi)發(fā)“兩江”“兩橋”，“以堤養(yǎng)堤，開(kāi)發(fā)防汛產(chǎn)業(yè)”的背景下，某投資有限公司決定在這片并不被看好的江邊荒灘上投資建住宅樓(名為××外灘花園)，規(guī)劃灘地面積約5.3hm2，計(jì)劃建筑面積4.5萬(wàn)m2。經(jīng)市計(jì)委批復(fù)同意，市規(guī)劃局正式立項(xiàng)。1995年8月，該省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并提出，x x外灘花園作為××市“兩橋”開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)項(xiàng)目，省市各部門(mén)要密切配合、共同支持，把啟動(dòng)項(xiàng)目建成示范項(xiàng)目，決定“由市防汛辦提出防洪審批意見(jiàn)送市規(guī)劃局，市規(guī)劃局呈報(bào)市政府審批后發(fā)土地使用證”。1996年4月，××市規(guī)劃局和市防汛指揮部辦公室批準(zhǔn)了“××外灘花園”項(xiàng)目，同時(shí)考慮到項(xiàng)目對(duì)防洪、泄洪可能產(chǎn)生的影響，向該公司提出了應(yīng)采取的工程措施。1997年，外灘花園一期工程開(kāi)工建設(shè)，1998年大洪水之后完工，建筑面積2.1萬(wàn)m2，145套住房全部售出。2000年1月，××市防汛辦根據(jù)1995年省政府專(zhuān)題會(huì)議有關(guān)精神，在督促公司籌措繳清外灘花園項(xiàng)目范圍內(nèi)堤基隔滲工程全部款項(xiàng)的基礎(chǔ)上，同意興建二期工程。2000年6月，省水利廳做了《關(guān)于×市外灘花園二期工程建設(shè)的批復(fù)》，原則同意外灘花園二期工程建設(shè)，并要求開(kāi)發(fā)商建立防洪責(zé)任制。到2000年底，二期工程竣工，擁有300余套房屋的5幢樓房建成，建筑面積達(dá)4.9萬(wàn)m2，已經(jīng)售出近90 9/6。2001年12月，國(guó)家防汛抗旱總指揮部發(fā)出通知指出，外灘花園建筑違反了國(guó)家有關(guān)防洪法規(guī)，應(yīng)堅(jiān)決拆除此項(xiàng)違法建筑，這對(duì)長(zhǎng)江防洪大局具有重要的意義。’

　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法審批主要表現(xiàn)在哪些方面?

　　在防洪堤內(nèi)建住宅，明明屬違法建筑，卻取得了××市有關(guān)行政部門(mén)的許可，也取得了最關(guān)鍵的水利部門(mén)的許可，誰(shuí)應(yīng)對(duì)這批違法建筑承擔(dān)責(zé)任?經(jīng)調(diào)查，此事主要由行政機(jī)關(guān)違法審批所造成，作為小區(qū)住戶(hù)的業(yè)主不承擔(dān)任何責(zé)任，若開(kāi)發(fā)商沒(méi)有使用非法手段獲取審批許可，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。相關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法審批主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　(1)審批許可違背有關(guān)法規(guī)。一期工程于1997年開(kāi)工，適用法律應(yīng)為1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及該省據(jù)此制訂的《省河道管理實(shí)施辦法》。水利部門(mén)自稱(chēng)批準(zhǔn)此項(xiàng)目的根據(jù)是：《省河道管理實(shí)施辦法》第十條的規(guī)定，“因特殊情況確需擴(kuò)占的，應(yīng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的縣以上水利行政主管部門(mén)或河道專(zhuān)門(mén)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。從立法意圖上講，住宅不應(yīng)屬于“特殊情況”，特殊情況建筑可能是碼頭、泵站或其他水利附屬性建筑，如果住宅屬于特殊情況，那“特殊情況”還有什么意義?也就不需要制訂河道管理?xiàng)l例了。而且《省河道管理實(shí)施辦法》第六條規(guī)定，在水域和洲灘內(nèi)，禁止蓋房。水利部門(mén)違法審批的事實(shí)不容置疑。

　　(2)擅越審批權(quán)限。按照防洪法和水利部《關(guān)于長(zhǎng)江流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》的有關(guān)規(guī)定，投資額在1億元以上的××外灘花園項(xiàng)目屬大、中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由該省水利廳提出初審意見(jiàn)上報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江委)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)?？墒牵撌∷块T(mén)在未報(bào)經(jīng)長(zhǎng)江委批準(zhǔn)同意的情況下，就對(duì)××外灘花園二期工程擅自進(jìn)行了批復(fù)。2001年3月14日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)以文件形式通知該省水利廳，要求開(kāi)發(fā)公司立即停止x×外灘花園工程施工。但其要求沒(méi)有取得效果。

　　(3)未能及時(shí)依法變更審批許可。二期工程2000年開(kāi)工，除土地證外，其他各種許可批文都是在當(dāng)年辦理的。此時(shí)，《中華人民共和國(guó)防洪法》已頒布實(shí)施2年，其中明文規(guī)定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。”該省水利廳竟在××市水利局、防汛辦關(guān)于外灘花園二期工程的請(qǐng)示上批復(fù)稱(chēng)，“鑒于×x市外灘花園項(xiàng)目是經(jīng)省政府專(zhuān)題會(huì)議研究確定的××市規(guī)劃利用江灘開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)工程”，予以原則同意。一次5年前的省政府專(zhuān)題會(huì)議，豈能成為批復(fù)的根據(jù)?據(jù)了解，那次會(huì)議，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，省計(jì)委、水利廳以及××市政府、市規(guī)劃局、市防汛辦等單位領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)后印發(fā)了編號(hào)為61號(hào)的《省政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》。行政主管部門(mén)如果采取得力措施，二期工程就不會(huì)興建，損失也沒(méi)有這么大。1998年防洪法頒布后，水利部門(mén)應(yīng)該立即撤銷(xiāo)原來(lái)的行政行為。不撤銷(xiāo)，至少是失職行為，而繼續(xù)審批則是明顯的違法行為。從上述事實(shí)可基本判定，外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續(xù)，但本質(zhì)上屬于違法項(xiàng)目。依照我國(guó)的相關(guān)法規(guī)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)審批行為，依法對(duì)開(kāi)發(fā)商和業(yè)主進(jìn)行賠償。同時(shí)，有必要對(duì)審批者追究責(zé)任。

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