城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合輔導(dǎo)：被動(dòng)城市化

所謂被動(dòng)城市化，是指農(nóng)民主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準(zhǔn)備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的過程。在被動(dòng)城市化過程中，農(nóng)民并不主動(dòng)要求城市化，甚至抵觸城市化(或反城市化)，但又無法抵擋或逃避城市化的強(qiáng)大力量。由于不能主動(dòng)做出選擇和決策，他們只好被動(dòng)地進(jìn)行生產(chǎn)、生活方式(包括生活空間實(shí)體從鄉(xiāng)村到城市、社會(huì)身份從農(nóng)民到市民)等方面的巨大轉(zhuǎn)變和艱難適應(yīng)(章光日，顧朝林)。

我國(guó)的農(nóng)村城市化存在兩種基本的途徑：一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，這是農(nóng)村自主型的城市化;二是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村被動(dòng)地融入城市經(jīng)濟(jì)，這是被動(dòng)型的城市化。當(dāng)前，我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，城市土地供需矛盾加劇，市區(qū)必須向郊區(qū)農(nóng)村擴(kuò)展，城郊被動(dòng)城市化現(xiàn)象越來越普遍。在被動(dòng)型城市化過程中，郊區(qū)農(nóng)業(yè)土地不斷被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)，但在土地征用過程中，農(nóng)民并沒有同時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)家雖然對(duì)被征用的土地給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，但不可能給予所有農(nóng)民終身生活保障。因此，失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移成為郊區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程必須解決的問題。被動(dòng)型城市化是在政府引導(dǎo)和規(guī)劃下進(jìn)行的，對(duì)于城市化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的就業(yè)安置也應(yīng)由政府主導(dǎo)。