城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合輔導(dǎo)：深化對(duì)開發(fā)區(qū)城市功能的再認(rèn)識(shí)

中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程中。中共十七大報(bào)告指出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則。筆者認(rèn)為，這對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)提出了重要思路，即：要十分重視開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展載體的功能，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃及其運(yùn)行管理。

所謂“開發(fā)區(qū)”，中國(guó)人早不陌生。它包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等等。它為什么在中國(guó)有這么強(qiáng)大的動(dòng)力?為什么在中國(guó)會(huì)成為一種工業(yè)化和城市化的主要載體?說到底，還是集聚經(jīng)濟(jì)的作用。一方面，中國(guó)人多地少的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，投資環(huán)境條件不均一，采用開發(fā)區(qū)模式，便于集中公共資源，快速有效地營(yíng)造起有利于企業(yè)選址的特殊空間。另一方面，地方政府作為利益主體，都很重視搞開發(fā)區(qū)，招商引資，這對(duì)于增強(qiáng)綜合承載能力、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收、GDP增長(zhǎng)、城市發(fā)展等都有益處。

不妨做一個(gè)粗略的估算，中國(guó)城市建成區(qū)的面積，從1990年的12856平方公里，到2004年的30406 平方公里;同時(shí)城鎮(zhèn)人口從30195萬到54283萬，城鎮(zhèn)人口比重也從24.41%提高到41.76%。2004年底，中央五部委聯(lián)合對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓以后，開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)規(guī)劃面積為1.34萬平方公里，參照同年建成區(qū)平均人口密度17853 人/平方公里的數(shù)據(jù)，可容納新增城鎮(zhèn)人口約2.4億!開發(fā)區(qū)的城市功能由此可見一斑。

開發(fā)區(qū)作為新城，一般有如下特點(diǎn)：第一在空間上，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，這與傳統(tǒng)城市的演化路徑不同。它有規(guī)整、寬闊的道路，基礎(chǔ)設(shè)施一步到位，企業(yè)比較集中，污水可集中處理。第二是就業(yè)方面，開發(fā)區(qū)內(nèi)大量的是制造業(yè)企業(yè)，年輕人群體大，外來打工者人數(shù)多;另外有不少外資企業(yè)，所以高學(xué)歷者、外籍人士較多。第三，社會(huì)形態(tài)，一是國(guó)際化程度較高，比如上海金橋出口加工區(qū)，經(jīng)過十多年開發(fā)，國(guó)際社區(qū)有很多境外居民，他們整個(gè)家庭都過來了，周邊的商業(yè)、休閑娛樂設(shè)施一到周末便熱鬧非凡，生活場(chǎng)景已然與國(guó)外相同;二是農(nóng)民變市民，開發(fā)區(qū)征用集體土地后，將農(nóng)民的身份改為市民，在短時(shí)間里面問題很多，包括社區(qū)建設(shè)、就業(yè)崗位的培訓(xùn)、外來民工的管理等，都是很獨(dú)特的問題，需要解決好。

開發(fā)區(qū)進(jìn)而產(chǎn)業(yè)區(qū)的類型，按馬庫(kù)森的分類有四種：其一是馬歇爾式，意大利式產(chǎn)業(yè)區(qū)是其變體形式，特點(diǎn)是：由小的地方性企業(yè)支配，規(guī)模經(jīng)濟(jì)較小，關(guān)鍵的投資決策限于本地，勞動(dòng)力市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，有高度的靈活性，混亂，但增長(zhǎng)前景好。其二是輪軸式，例子有日本豐田市、美國(guó)西雅圖波音公司。它以關(guān)鍵企業(yè)或設(shè)施作為核心，周圍有供應(yīng)商和相關(guān)活動(dòng)的區(qū)域，其結(jié)構(gòu)可以想象為輪子和軸。規(guī)模經(jīng)濟(jì)相對(duì)較高，關(guān)鍵投資決策限于區(qū)內(nèi)，但向全球蔓延，進(jìn)化成獨(dú)特的地方文化，長(zhǎng)期的增長(zhǎng)取決于工業(yè)和軸心企業(yè)的戰(zhàn)略前景。其三是衛(wèi)星平臺(tái)式，本質(zhì)上是基地在外部的多工廠企業(yè)的分廠設(shè)施的集合。關(guān)鍵的投資決策在外部，資金、專門技術(shù)、商業(yè)服務(wù)主要由外部提供，因此工廠或有關(guān)活動(dòng)可能中途轉(zhuǎn)移到其他類似結(jié)構(gòu)的平臺(tái)，威脅本地區(qū)的增長(zhǎng)。其四是國(guó)家力量依賴型，由諸如大型的公立大學(xué)、軍事基地、政府等若干機(jī)構(gòu)所支配，關(guān)鍵投資決策由不同級(jí)別的政府來作出。

借助馬庫(kù)森的發(fā)現(xiàn)，我們看到開發(fā)區(qū)具有多樣性，實(shí)際上它是多種力量催生的復(fù)雜產(chǎn)物。分析我國(guó)開發(fā)區(qū)的類型，比較多的是工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，這和我國(guó)大的發(fā)展環(huán)境有關(guān)。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)一些影響較大的開發(fā)區(qū)，F(xiàn)DI規(guī)模比較大，相當(dāng)于上面說的衛(wèi)星平臺(tái)式。各地都有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宏愿，但是由政府來做這種事情，跟這個(gè)地方本身由“地方化經(jīng)濟(jì)”形成產(chǎn)學(xué)研一體化，通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)演化起來的情況，存在很大區(qū)別。

無疑，集聚與擴(kuò)散機(jī)制是開發(fā)區(qū)的主要?jiǎng)恿?。開發(fā)區(qū)有生命周期，其演化階段不同，工作的著力點(diǎn)也應(yīng)不同：?jiǎn)?dòng)階段以后是起飛階段，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這時(shí)的主要任務(wù)是不斷完善硬件環(huán)境和營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。接下來進(jìn)入成熟階段，入駐企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，新生企業(yè)層出不窮，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的活性，企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中擁有很大份額和難以替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)區(qū)各參與主體已成為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。該階段的主要任務(wù)是完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使之融入知識(shí)、人才、技術(shù)、資金的全球大循環(huán)之中，同時(shí)要克服因集聚所帶來的交通、住房、環(huán)境、商務(wù)成本等方面的壓力。最后，由于開發(fā)區(qū)強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng)，隨著周邊地區(qū)的崛起，兩者間梯度差異逐步消失，形成均質(zhì)化發(fā)展并融為一體而使開發(fā)區(qū)走向終結(jié)。