城鄉(xiāng)規(guī)劃師綜合輔導：反規(guī)劃途徑

反規(guī)劃途徑

1　傳統(tǒng)方法背景

傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，需要逆向思維應對變革時代的城市擴張，城市景觀之路在于通過反規(guī)劃以建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃總是先預測近中遠期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國家人均用地指標確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局，這一傳統(tǒng)途徑有許多弊端，包括：

第一、法定的“紅線”明確劃定了城市建設(shè)邊界和各個功能區(qū)及地塊的邊界，甚至連綠地系統(tǒng)也是在一個劃定了城市用地紅線之后的專項規(guī)劃。它從根本上忽視了大地景觀是一個有機的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市、及單元地塊之間應有的連續(xù)性和整體性。

第二、城市是一個多變的復雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功能布局所依賴的自變量(如人口)往往難以預測，從而規(guī)劃總趨于滯后和被動(周干峙，2002;陳秉釗，2002)，當然，也有“超前”的規(guī)劃使大量土地撂荒。實際上都導致了城市擴張的無法和無序以及土地資源的浪費。

第三、從本質(zhì)上講傳統(tǒng)的城市規(guī)劃這是一個城市建設(shè)用地規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃事實上是被動的點綴，是后續(xù)的和次級的。從而使自然過程的連續(xù)性和完整性得不到保障。

“規(guī)劃的要意不僅在規(guī)劃建造的部分，更要千方百計保護好留空的非建設(shè)用地”，(吳良鏞，2002)。城市的規(guī)模和建設(shè)用地的功能可以是在不斷變化的，而由景觀中的河流水系、綠地走廊、林地、濕地的構(gòu)成的景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施則永遠為城市所必須，是需要恒常不變的。因此，面對變革時代的城市擴張，需要逆向思維的城市規(guī)劃方法論，以不變應萬變。即，在區(qū)域尺度上首先規(guī)劃和完善非建設(shè)用地，設(shè)計城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效地維護城市居民生態(tài)服務質(zhì)量、維護土地生態(tài)過程安全的景觀格局。

2　反規(guī)劃的理論與方法背景：景觀安全格局

大地景觀是多個生態(tài)系統(tǒng)的綜合體，景觀生態(tài)規(guī)劃以大地綜合體之間的各種過程和綜合體之間的空間關(guān)系為研究對象，解決如何通過綜合體格局的設(shè)計，明智地協(xié)調(diào)人類活動，有效地保障各種過程的健康與安全。

從19世紀未的Patrik Geddes 的“先調(diào)查后規(guī)劃”到本世紀60年代的I. McHarg的“自然設(shè)計”(Design with Nature， 1969)，已形成了一個以土地適宜性分析為特點的通過生態(tài)因子的層層疊加來確定土地利用格局的模式(McHarg， 1981; Faludi 1987： Steinitz， 1976; Steiner等， 1987)并為國際景觀規(guī)劃界所廣泛應用。但該模式有兩個致命的弱點：

a.不能有效地處理水平生態(tài)過程，如物種的水平空間運動，災害過程的水平擴散;

b.把規(guī)劃當作一個自然決定論的過程，而無法將決策過程中人的行為考慮進去。規(guī)劃在某種程序上是一個過辯護的過程，而遠非自然決定過程(Steinitz， 1982，1990)。

景觀生態(tài)學的發(fā)展為景觀生態(tài)規(guī)劃提供了新的理論依據(jù)，景觀生態(tài)學把水平生態(tài)過程與景觀的空間格局作為研究對象(Forman and goldron 1986; Turner， 1989; Forman， 1995)。 同時，以決策為中心的和規(guī)劃的可辯護性思想又為生態(tài)規(guī)劃理論提出了更高的要求(Faludi， 1987; Steinitz， 1990)。

鑒于以上諸方面問題，提出了景觀安全格局(Security Patterns) 理論與方法(Yu， 1995a-c， 1996a-b;俞孔堅，1998，1999)。該理論把景觀過程(包括城市的擴張，物種的空間運動，水和風的流動，災害過程的擴散等)作為通過克服空間阻力來實現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過程。要有效地實現(xiàn)控制和覆蓋，必須占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性的空間位置和聯(lián)系。這種戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀生態(tài)安全格局，他們對維護和控制生態(tài)過程具有異常重要的意義。根據(jù)景觀過程之動態(tài)和趨勢，判別和設(shè)計生態(tài)安全格局。不同安全水平上的安全格局為城鄉(xiāng)建設(shè)決策者的景觀改變提供了辯護戰(zhàn)略。因此，景觀生態(tài)安全格局理論不但同時考慮到水平生態(tài)過程和垂直生態(tài)過程，而且滿足了規(guī)劃的可辯護要求。

景觀安全格局理論與方法為解決如何在有限的國土面積上，以最經(jīng)濟和高效的景觀格局，維護生態(tài)過程的健康與安全，控制災害性過程，實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)性，提供了新的思維模式。對在土地有限的條件下實現(xiàn)良好的土地利用格局、安全和健康的人居環(huán)境，特別是恢復和重建中國大地上的城鄉(xiāng)景觀生態(tài)系統(tǒng)、或有效地阻止生態(tài)環(huán)境的惡化有非常重要的理論和實踐意義。

景觀安全格局理論把博弈論的防御戰(zhàn)略， 城市科學中的門檻值，生態(tài)與環(huán)境科學中的承載力，生態(tài)經(jīng)濟學中的安全最低標準等數(shù)值概念體現(xiàn)在空間格局之中，從而進一步用圖形和幾何的語言或理論地理學的空間分析模型來研究景觀過程的安全和持續(xù)問題，并與景觀規(guī)劃語言相統(tǒng)一。各個層次的安全格局的是土地利用辨護的戰(zhàn)略防線和景觀空間“交易”的依據(jù)。 　　在此新的理論基礎(chǔ)上，提出了一系列的景觀安全格局識別方法和模型，包括將水平過程如城市的擴張表達為三維潛在表面(Potential Surface)。潛在表面反應過程在景觀中所遇到的阻力或控制景觀的潛在可能性。結(jié)合理論地理學的表面分析模型，特別是Warntz的點、線、面分析模型(Warntz，1966，1967)根據(jù)潛在表面的空間特征如峰，谷，鞍，坡等，再應用地理信息系統(tǒng)和圖像處理技術(shù)識別安全格局。

多層次的景觀安全格局，有助于更有效地諧調(diào)不同性質(zhì)的土地利用之間的關(guān)系，并為不同土地的開發(fā)利用之間的空間“交易”提供依據(jù)。某些生態(tài)過程的景觀安全格局也可作為控制突發(fā)性災害，如洪水，火災等的戰(zhàn)略性空間格局。景觀安全格局理論更有可能直接在城市生態(tài)環(huán)境的改善、國土整治，包括受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建，建立具有綜合生態(tài)效益的防護林體系，保護區(qū)系統(tǒng)，城市綠地系統(tǒng)及城鄉(xiāng)景觀格局等方面發(fā)揮作用。