城鄉(xiāng)規(guī)劃師綜合輔導(dǎo)：反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

問(wèn)題背景：城市擴(kuò)張呈燎原之勢(shì)，郊區(qū)化趨勢(shì)迫在眉睫，城市的生態(tài)安全期待戰(zhàn)略性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)城市化速度之驚人及其對(duì)全球的影響已經(jīng)或即將成為二十一世紀(jì)最大的世界性事件，在未來(lái)近十多年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的城市化水平將從目前的36%達(dá)到65%(吳良鏞，2002; 胡序威，2000; 周一星、曹廣忠，1999)。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用又將使中國(guó)的城市擴(kuò)張和城市形態(tài)不同于西方國(guó)家傳統(tǒng)意義上的城市化和城市擴(kuò)張模式，已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式和人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，也必然會(huì)影響到未來(lái)中國(guó)城市的空間格局。因此，亟待從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、郊區(qū)化、環(huán)境影響、人地關(guān)系等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)影響下的城市空間格局有超前認(rèn)識(shí)，以便能夠指導(dǎo)中國(guó)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的情況下制定科學(xué)的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，為城市規(guī)劃提供理論依據(jù)。探討網(wǎng)絡(luò)影響下的中國(guó)城市空間格局合理的發(fā)展模式，對(duì)于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)筑城市交通體系、進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要價(jià)值。

伴隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)大城市的郊區(qū)化也已經(jīng)開(kāi)始，并日益嚴(yán)重(周一星，孟延春，2000)。“后城市”(After City， 2001)現(xiàn)象在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)，這意味著與城市建設(shè)有關(guān)的城市地域擴(kuò)張，包括原有城市建成區(qū)的擴(kuò)大，新的城市地域、城市景觀的涌現(xiàn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大地景觀將發(fā)生根本性的變化。國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程的健康與安全、城市居民的生態(tài)服務(wù)質(zhì)量將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)挑戰(zhàn)，這已引起各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界的高度重視，建設(shè)部開(kāi)展的園林城市建設(shè)活動(dòng)，環(huán)保局開(kāi)展的國(guó)家21世紀(jì)綠色工程示范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的活動(dòng)以及引起全社會(huì)關(guān)注的“山水城市”的活動(dòng)都反映人們對(duì)保護(hù)和建設(shè)良好人居環(huán)境所做的努力和寄于的希望。但是令人憂心的是，許多這樣的活動(dòng)流于表面形式，而成為某些人追求政績(jī)的工具(俞孔堅(jiān)2000，金經(jīng)元，2001; 陳為邦，2001;吳良鏞，2002)。除了社會(huì)文化原因外，切實(shí)的城市發(fā)展及景觀建設(shè)戰(zhàn)略研究和理論引導(dǎo)的貧乏是一大重要原因。

正如城市開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性依賴于具有前瞻性的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路系統(tǒng)，給排水系統(tǒng)等)，城市環(huán)境的可持續(xù)性依賴于前瞻性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。如果這城市的市政基礎(chǔ)不完善或前瞻性不夠，在隨后的城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中必然要付出沉重的代價(jià)。關(guān)于這一點(diǎn)，許多城市決策者似乎已有了充分的認(rèn)識(shí)，國(guó)家近年來(lái)在投資上的推動(dòng)也促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣，如果城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不完善或前瞻性不夠，在未來(lái)的城市環(huán)境建設(shè)中必將付出更為沉重的代價(jià)，決策者和學(xué)術(shù)界對(duì)此的認(rèn)識(shí)和研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure )(Mander， Jagonaegi， et al. 1988; Selm and Van，1988)。本質(zhì)上講它是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)(Natures Services)(Costanza等1992，Daily，1997;俞孔堅(jiān) 等， 2001)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂(lè)、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它不僅包括習(xí)慣的城市綠地系統(tǒng)的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)。

早在一百多年前(1879-1895)，Olmsted和Eliot就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連接起來(lái)，規(guī)劃了至今成為波斯頓驕傲的“藍(lán)寶石項(xiàng)鏈”(Emerald Necklace)(Walmsley，Anthony，1988)。在1883年，景觀設(shè)計(jì)師克里夫蘭得(Cleveland)為美國(guó)密尼蘇達(dá)的明尼阿波利斯(Minneapolis)做規(guī)劃，當(dāng)時(shí)明尼阿波利斯還是一個(gè)的小鎮(zhèn)，克里夫蘭得讓市長(zhǎng)和決策者購(gòu)買大面積的土地，用以建立一個(gè)公園系統(tǒng)。在土地還遠(yuǎn)未被開(kāi)發(fā)時(shí)，就非常廉價(jià)地買到了大塊土地。這一行動(dòng)是為50～100年之后的城市所規(guī)劃的，如今100多年過(guò)去了，城市已經(jīng)擴(kuò)大了幾倍，但這些廉價(jià)購(gòu)得的土地成為城市中寶貴的綠地系統(tǒng)。這樣一個(gè)綠地系統(tǒng)的形成，不光是要一個(gè)好的概念，同時(shí)需要城市決策者提前50～100年進(jìn)行投資。在同時(shí)代，當(dāng)肯薩斯(Kansas)和克里夫蘭(Cleveland)都還是小鎮(zhèn)時(shí)，就用便宜的地價(jià)在其郊外購(gòu)置大量土地，結(jié)合區(qū)域的河流水系規(guī)劃建設(shè)并一直保護(hù)了一個(gè)綠地系統(tǒng)。這一當(dāng)時(shí)尚在郊區(qū)的綠地系統(tǒng)而今已成為城市的一部分了，成為居民身心再生的場(chǎng)所(Zube，1988; Steinitz， 2001)。

所以，如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施一樣，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施需要有前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃的既定邊界。唯其如此，則需要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(俞孔堅(jiān) 等， 2001)。而規(guī)劃方法論的改革是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的前提。