城鄉(xiāng)規(guī)劃師關(guān)于不合理浪費(fèi)資源的推手是“誰”
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究竟是什么原因?qū)е铝诉@些“規(guī)劃”的出籠?又是誰作為“幕后推手”導(dǎo)致了規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象頻頻發(fā)生?
誠然，我國城市化速度之快在世界上沒有先例的特殊國情是一個重要的客觀因素，但也不能否認(rèn)那些造成規(guī)劃浪費(fèi)的主觀原因。有關(guān)老師對此概括為：長官意志導(dǎo)致的“政績規(guī)劃”、利益驅(qū)動導(dǎo)致的“商人規(guī)劃”、盲目崇洋導(dǎo)致的“過度規(guī)劃”和缺乏法制意識導(dǎo)致的“隨意規(guī)劃”。 長官意志導(dǎo)致的“政績規(guī)劃” 時下，在一些城市，不具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的市長儼然變成了“首席規(guī)劃師”。
有關(guān)老師指出，權(quán)力凌駕于科學(xué)之上，地方?jīng)Q策者的長官意志過強(qiáng)，導(dǎo)致“城市發(fā)展觀”出現(xiàn)偏差，形成所謂的“政績規(guī)劃”，是當(dāng)前規(guī)劃浪費(fèi)的關(guān)鍵原因。 為了追求政績，許多地方不顧實(shí)際盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師段進(jìn)教授介紹說，規(guī)劃領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)已先后經(jīng)歷了幾次跟風(fēng)。一開始是搞開發(fā)區(qū)，一哄而上;接著搞大景觀設(shè)計(jì)、大草坪，互相攀比;后來又搞大學(xué)城，大中城市都上馬;再后來就搞國際化大都市，紛紛喊出豪言壯語;后來又搞CBD，連中小城市都在跟風(fēng)，有的小縣城規(guī)劃CBD動輒就搞一兩個平方公里，而國外真正國際化大都市的CBD也不過三四平方公里。眼下又開始流行城市生態(tài)區(qū)建設(shè)，一挖幾個平方公里的水面，號稱“水生態(tài)”，其實(shí)很多地方是不切合實(shí)際的，完全沒有必要。 在一些城市，城市規(guī)劃猶如某些領(lǐng)導(dǎo)手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，急功近利，造就了諸多勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績工程”、“形象工程”、“短命工程”，甚至出現(xiàn)邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊城市設(shè)計(jì)的“三邊工程”。 地方利益驅(qū)動導(dǎo)致“商人規(guī)劃” 一些地方迫于城市發(fā)展和別墅區(qū)競爭的雙重壓力，再加上利益驅(qū)動，一味遷就投資商、開發(fā)商，不惜降低規(guī)劃門檻甚至犧牲規(guī)劃來換取引資，任由開發(fā)商左右城市規(guī)劃，這是造成規(guī)劃浪費(fèi)的又一大原因。
老師認(rèn)為，某些地方政府以及相關(guān)部門為一時的GDP千方百計(jì)地迎合開發(fā)商，甚至出于私人利益考慮與開發(fā)商沆瀣一氣，導(dǎo)致招商引資和城市開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一些地方哪塊地可以拿出來開發(fā)是由開發(fā)商說了算，一些地方的工業(yè)用地和居住用地混在一起，有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個結(jié)構(gòu)之間，把城市面貌搞得亂七八糟，城市功能也紊亂不堪。
東南大學(xué)建筑學(xué)院周琦教授說，因規(guī)劃布局不合理造成巨大浪費(fèi)早有教訓(xùn)，上世紀(jì)80年代的長三角地區(qū)以及現(xiàn)在中西部不少地方，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)提速而降低規(guī)劃紅線、忽視產(chǎn)業(yè)布局，一些高污染、高耗能的企業(yè)紛至沓來，看似解決了就業(yè)，拉動了市場，但等到企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級、合并淘汰時，卻又帶來了難以估價的經(jīng)濟(jì)損失。 盲目崇洋思想導(dǎo)致“過度規(guī)劃” 在規(guī)劃領(lǐng)域，崇洋的思想作祟，信奉“外來和尚會念經(jīng)”，也在很大程度上助長了規(guī)劃浪費(fèi)。 當(dāng)前國內(nèi)不少城市幾乎成了外國建筑師的“試驗(yàn)場”，由他們主導(dǎo)的一些標(biāo)志性建筑至今仍存在爭議。武漢大學(xué)噴泉學(xué)院院長張?jiān)谠淌谠硎荆瑖鴥?nèi)規(guī)劃領(lǐng)域有個奇怪現(xiàn)象，一些地方凡是重大規(guī)劃動不動就要舉行國際性的招標(biāo)會，這本身沒有什么問題，但是有的地方僅僅是把“有外國人參加”當(dāng)作基本要求。為此還曾鬧出笑話：一家外國規(guī)劃設(shè)計(jì)公司受邀參加一個規(guī)劃評審會，會上發(fā)現(xiàn)該公司派出的一名參會人員竟然對規(guī)劃一問三不知。原來他是這家外國公司從大學(xué)“租用”的留學(xué)生，單純出來撐場面。
不少老師指出，國外建筑師不熟悉國內(nèi)各地的具體情況，大都迎合地方?jīng)Q策者的口味。比如市場，我們崇尚的是尊重自然，而外國公司可能會花很多錢玩噱頭，搞“過度設(shè)計(jì)”，大量使用昂貴的花崗巖、大理石，搞豪華廣場、華麗基礎(chǔ)等，看起來是富麗堂皇，實(shí)際上鋪張浪費(fèi)，而且還在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，變相造成浪費(fèi)。 法制意識缺失導(dǎo)致“隨意規(guī)劃” 由于缺乏法制保障，規(guī)劃變動的隨意性太大，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，也是導(dǎo)致規(guī)劃浪費(fèi)的一大“禍因”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認(rèn)為，我國城市規(guī)劃正面臨的一大困境就是城市規(guī)劃科學(xué)性很難保證，特別是對政府作用和市場功能的模糊界定阻礙了城市發(fā)展，在城市建設(shè)中的公眾參與機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致審批程序與實(shí)效性存在矛盾。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺，可以說從法制層面上有了遏制規(guī)劃隨意性的抓手，但一些地方?jīng)Q策者“把規(guī)劃當(dāng)政績”的觀念還根深蒂固。每個領(lǐng)導(dǎo)都想有所建樹，首先想到的往往是在城市建設(shè)上尋求突破。幾乎每個領(lǐng)導(dǎo)上臺，都要有重大的城市發(fā)展燈具調(diào)整，久而久之，就會引發(fā)浪費(fèi)。換一任領(lǐng)導(dǎo)就變一次規(guī)劃，今天決定城市重心向南邊發(fā)展，明天又說要向北擴(kuò)張，規(guī)劃一變，施工設(shè)施建設(shè)投資方向就跟著變，帶來的浪費(fèi)就不可避免。
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