城市規(guī)劃師實(shí)施評價(jià)的基本類型及分析途徑
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為什么要進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)?一方面，從實(shí)際工作的角度看，規(guī)劃師編制了很多規(guī)劃，需要清楚規(guī)劃是否實(shí)現(xiàn)了，其又發(fā)揮了怎樣的作用和效力。另一方面，從學(xué)術(shù)研究的角度看，規(guī)劃作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，檢視其實(shí)施情況可以進(jìn)一步明確規(guī)劃體系在不同的現(xiàn)實(shí)情景中是如何與其相關(guān)因素(如制度、法規(guī)、社會(huì)、市場等)進(jìn)行互動(dòng)的，在豐富學(xué)科知識(shí)體系的同時(shí)，還能為規(guī)劃體系及其背后制度架構(gòu)的優(yōu)化和完善提供學(xué)術(shù)支撐。因此，進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是必要的。然而，作為一項(xiàng)長期而復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)劃實(shí)施本身也有不同的視角，在不同的視角下，其采用的分析思路及方法也不同。本文基于規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的兩個(gè)基本理念，對西方規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的代表性文獻(xiàn)進(jìn)行了評述，尤其是對其中用到的一些評價(jià)思路與方法框架進(jìn)行了介紹，希望能為國內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)及相關(guān)研究的開展提供相應(yīng)的參考。
規(guī)劃實(shí)施評價(jià)主要是為了評判規(guī)劃實(shí)踐的成效，以及規(guī)劃實(shí)踐如何體現(xiàn)成效。但對于規(guī)劃成效而言，在不同的標(biāo)準(zhǔn)下會(huì)有不同的結(jié)論。政策研究學(xué)者B·富奇等人提出，評價(jià)可以分為“Conformance”(“一致性”)和“Performance”(“績效”)這兩大基本理念，這樣的分類影響了之后的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究工作[1]。“一致性”理念認(rèn)為，只要規(guī)劃結(jié)果與規(guī)劃方案相一致(或一致程度較高)，那么規(guī)劃就是有成效的;“績效”理念則認(rèn)為，規(guī)劃結(jié)果與方案相一致并不能完全說明問題，關(guān)鍵是規(guī)劃本身要在城市發(fā)展的決策過程中發(fā)揮作用和影響。因此，體現(xiàn)出這種績效的規(guī)劃，才是有成效的規(guī)劃。可以說，基于“一致性”理念的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是以探討“效果”為主的評價(jià)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施前后的“一致性”;基于“績效”理念的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是以探討“過程”為主的評價(jià)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在決策過程中是否發(fā)揮了推動(dòng)性的“績效”。
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