城鄉(xiāng)規(guī)劃師用“單元組合型”布局方法及實(shí)踐
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當(dāng)前，在生態(tài)文明和空間治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，我國的空間用途管制職責(zé)已由自然資源部統(tǒng)一行使，未來的國土空間規(guī)劃體系將面臨變革與重構(gòu)?，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃的內(nèi)容將面臨眾多調(diào)整，可以預(yù)見，未來國土空間規(guī)劃將以管控為主導(dǎo)，但在城市增長邊界范圍內(nèi)，城市規(guī)劃需重點(diǎn)解決的核心問題是以建設(shè)為主導(dǎo)的城市總體用地布局問題。同時(shí)，隨著市場在資源配置中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的城市總體規(guī)劃越來越難以適應(yīng)復(fù)雜因素影響下的城市發(fā)展要求，特別是總體用地布局面臨眾多不確定因素的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其在規(guī)劃實(shí)施的彈性和適應(yīng)性方面面臨重重挑戰(zhàn)。
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2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，選取15個(gè)城市開展城市總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在規(guī)劃理念、變革方式和規(guī)劃體系等方面進(jìn)行探索，以期打破現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)踐中存在的內(nèi)容繁瑣、前瞻性不夠和適應(yīng)性不強(qiáng)等問題。基于此，本文結(jié)合新時(shí)代城市總體規(guī)劃改革的新要求，探討“單元組合型”總體用地布局方法，以“管控+市場”為導(dǎo)向，在設(shè)定開發(fā)條件的前提下，進(jìn)行自由式“基本單元”組合布局，以期在剛性控制的基礎(chǔ)上，盡可能增強(qiáng)城市總體用地布局的彈性適應(yīng)能力，為創(chuàng)新城市總體用地布局方法提供一種全新視角。
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