城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)的宏觀管控機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃師了解多少
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“三線”劃定雖然從根本目的上是為了實現(xiàn)“三生空間”的合理布局，但是其范圍并不與“三生空間”完全對應(yīng)。嚴格來說，生態(tài)保護紅線對應(yīng)的是狹義的“生態(tài)”，重點指原生態(tài)核心區(qū)，不含人工生態(tài)區(qū)域;永久基本農(nóng)田保護紅線對應(yīng)的是狹義的“生產(chǎn)”，重點指糧食生產(chǎn)區(qū)，不含獨立工礦和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū);城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線對應(yīng)的是狹義的“生活”，重點指集中成片的建成區(qū)，不含分散的鄉(xiāng)村地區(qū)。
“三線”本質(zhì)是政策管理線，重點體現(xiàn)的是“底線”管控思維，因此講究其范圍的明確和內(nèi)容的純凈性，便于行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。而“三生空間”本質(zhì)上是城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)的理想形態(tài)，“三生空間”的關(guān)系不完全是截然分開和邊界清晰的，生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間經(jīng)常出現(xiàn)相互重疊與相互滲透的狀態(tài)。因此，從邏輯上說，“三線”并不能完全等同于生態(tài)控制線、生產(chǎn)控制線和生活控制線。“三線”只是“三生空間”的最基本的“底線”，而非全部的“三生空間”。1.2層次上體現(xiàn)三大戰(zhàn)略
“三線”劃定的出發(fā)點是落實國家安全戰(zhàn)略。一是維護生態(tài)安全格局。我國政府于2016年正式簽署《巴黎協(xié)定》，承諾與國際社會一起將21世紀全球平均氣溫升高幅度控制在2℃之內(nèi)。生態(tài)文明不僅被寫入新的《中華人民共和國憲法》，還成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分[1]。二是維護糧食安全格局。永久基本農(nóng)田保護紅線的劃定是堅守中央農(nóng)村工作會議2013年提出的全國18億畝耕地紅線的關(guān)鍵舉措。三是維護經(jīng)濟安全格局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線的劃定不僅有利于防止過度開發(fā)侵蝕生態(tài)環(huán)境，還有利于提高城鎮(zhèn)集約節(jié)約建設(shè)水平，使城鎮(zhèn)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的效益最大化，從而降低成本、減少能源消耗和盲目的固定資產(chǎn)投資，是國家經(jīng)濟安全格局的重要組成部分。
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