城鄉(xiāng)規(guī)劃師關(guān)于島嶼開發(fā)旅游規(guī)劃戰(zhàn)略
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海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”)經(jīng)海南省人民政府研究成立于2011年，主要發(fā)揮國際旅游島建設(shè)先行先試作用?！逗Ｄ蠂H旅游島先行試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃(2017—2030)》(以下簡稱《試驗(yàn)區(qū)2030》)的修編是在海南省重新理順空間規(guī)劃體系、限定開發(fā)邊界的背景下啟動的。2015年隨著海南國際旅游島建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和試驗(yàn)區(qū)行政管理體制重新被理順，以及海南省和陵水縣“多規(guī)合一”工作的開展，《試驗(yàn)區(qū)2030》項(xiàng)目組圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的試驗(yàn)區(qū)，怎么建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”這一重大課題，重新審視新時(shí)期試驗(yàn)區(qū)的使命和擔(dān)當(dāng)，對《試驗(yàn)區(qū)2030》的發(fā)展定位進(jìn)行再梳理，旨在打造“面向世界對外開放的窗口”。根據(jù)海南省和陵水縣“多規(guī)合一”確定的開發(fā)邊界，《試驗(yàn)區(qū)2030》的規(guī)劃范圍為66.83 km2，規(guī)劃協(xié)調(diào)范圍約為119.64 km2。
《試驗(yàn)區(qū)2030》是在海南省和陵水縣“多規(guī)合一”工作完成之后啟動編制的，希望在試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的資源和生態(tài)約束下，樹立協(xié)調(diào)生態(tài)文明、資源保護(hù)與滿足人民對美好生活的需求的關(guān)系，以及建設(shè)幸福家園的空間治理價(jià)值觀，重點(diǎn)關(guān)注國家戰(zhàn)略—區(qū)域政策—當(dāng)?shù)刭Y源—城鄉(xiāng)規(guī)劃—項(xiàng)目建設(shè)的連接機(jī)制與程序，發(fā)揮好總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性控制作用。
1重新理順空間規(guī)劃體系
黨的十八屆三中全會指出要“通過建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”?？臻g規(guī)劃體系是以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，以空間資源保護(hù)(如土地、海洋、生態(tài)等)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間效率提升等為突破，探索“多規(guī)”融合下的規(guī)劃編制體系。空間規(guī)劃是對空間用途的管制和安排，是為有效調(diào)控社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素而采取的空間政策工具，是國家進(jìn)行空間治理的核心手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及空間的全局性規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是對城市空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)戰(zhàn)略性與綜合性的工作，是空間規(guī)劃中最為重要的規(guī)劃層次，是主導(dǎo)城市空間布局的最重要依據(jù)。
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