城鄉(xiāng)規(guī)劃師關(guān)于地區(qū)的空間治理與協(xié)調(diào)路徑
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黨的“十九大”報(bào)告提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越中高級行政區(qū)劃界限的跨界城市群、都市圈逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要突破行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的約束，形成開放、合作、融合的區(qū)域格局。在國家全力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，多層級治理逐漸成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域一體化的重要機(jī)制。空間規(guī)劃是國家空間治理的重要手段，其成為區(qū)域協(xié)調(diào)的理想工具的本質(zhì)在于“空間協(xié)調(diào)”，這既是一項(xiàng)重要的技術(shù)內(nèi)容，又需要合理的管治機(jī)制。各地也在不斷開展跨界地區(qū)規(guī)劃，包括跨界城市群、都市圈和同城化地區(qū)等，面臨著規(guī)劃體系內(nèi)向封閉性、運(yùn)作程序開放性不足、跨界協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏及規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施不力等問題。已有相關(guān)研究主要關(guān)注多部門規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃技術(shù)方法、規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制等方面，缺乏將空間規(guī)劃的技術(shù)性議題與基于事權(quán)的政府治理相結(jié)合的研究。當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于突破行政壁壘、強(qiáng)化區(qū)域治理，跨界地區(qū)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化以空間治理為核心的發(fā)展協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域治理的規(guī)劃協(xié)商平臺。
蘇魯皖邊界地區(qū)是典型的跨省緊密聯(lián)系地區(qū)。該地區(qū)文化同源，都是漢文化興起之地，語言、飲食、風(fēng)俗習(xí)慣相通;資源特征相似，是華東地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地，都面臨著資源型城市轉(zhuǎn)型問題;處于相同的發(fā)展階段，即發(fā)展水平弱于周邊區(qū)域，都有振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的訴求;近年來跨省城際間的聯(lián)系日益緊密，諸多跨界協(xié)調(diào)問題也日漸突出。本文以蘇魯皖邊界地區(qū)為例，從協(xié)調(diào)跨界地區(qū)空間矛盾著手，分析區(qū)域協(xié)調(diào)的空間治理訴求，探討跨界地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃的新思路。
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