城鄉(xiāng)規(guī)劃師擴展規(guī)劃轉型與重構的知識點
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改革開放40年來，中國的社會資源已經極大豐富。隨著社會現代化、經濟等各方面的迅速發(fā)展，人民對美好生活的需求在廣度和深度上都有所增加。在社會資源需求總量劇增和資源平衡配置需求日益增加的背景下，社會資源的治理成為國家治理現代化戰(zhàn)略的重要方面。2018年3月國家部委規(guī)劃職能的調整和自然資源部的成立，正是對新的資源治理需求的積極響應。空間是最為直接的資源載體，也是治理的直接對象，空間治理在國家戰(zhàn)略層面的意義正變得愈加重要和突出。在此背景下，以空間治理為本質的城市規(guī)劃也將面臨革命性轉型。
為此，本文基于社會資源視角和轉型城市的特征分析，揭示當代中國城市資源的治理危機及城市面臨的二次轉型，在此基礎上探討當代中國城市規(guī)劃轉型的方向。
機構改革的背景：社會資源總量與社會調控
中國一直是個社會資源總量不足的社會，其社會調控遇到的矛盾之一就是貧弱的社會資源總量與社會調控對象(即全體人口)的超大規(guī)模之間的矛盾。改革開放40年，隨著社會經濟文化的全面發(fā)展，社會中全體人口或絕大多數人口都被卷入到現代化的進程中，社會需求無論是在廣度上還是深度上都迅速增加。而進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，社會調控形式亟待變革。國務院組建自然資源部，將國土資源部、國家發(fā)展與改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等8個部門的規(guī)劃、確權登記等領域的職能進行整合，實現對山水林田湖草等自然資源的統(tǒng)籌治理。這一改革不僅有效化解了以往行政機構的“條塊化”職權分割產生的矛盾，還體現了在社會資源總量變化的大背景下社會調控形式的“再領域化”和“再中心化”。
社會資源總量是一個較為寬泛的概念，不僅包括自然資源、經濟資源、財政資源和人力資源等物質性資源，也包含文化資源、權力資源與智力資源等非物質資源[1]。只有實現物質資源與非物質資源的共同治理和協(xié)調發(fā)展，才能實現社會資源的可持續(xù)增長與供給。因此，對規(guī)劃工作而言，這一改革要求未來的空間規(guī)劃要基于自然資源的本底環(huán)境，最有效新區(qū)，經過三十余年的發(fā)展建設，有大量的經驗值得借鑒。本文基于對國家農業(yè)高新區(qū)價值與發(fā)展趨勢的判斷，探索楊凌農業(yè)高新區(qū)的發(fā)展路徑與規(guī)劃應對，以期探索出更多具有示范推廣價值的發(fā)展經驗。1楊凌國家農業(yè)高新區(qū)的發(fā)展回顧與特征判讀.
位于關中平原中部，在西安、寶雞發(fā)展軸的中部，是關中城鎮(zhèn)群的次核心城市。早在四千年前，最早的農官后稷就在此“教民稼穡，樹藝五谷”，開創(chuàng)了我國農耕文明的先河。楊凌國家農業(yè)高新區(qū)面積為132.57 km2，截至2017年末，常住人口為20.64萬，生產總值(GDP)達141.27億元。在2015年度中國品牌價值評價信息發(fā)布會上，“楊凌農科”品牌估值達661.9億元，位居全國區(qū)域品牌價值第二位，成為價值鏈條更長、品牌內涵更豐富、產品體驗更優(yōu)秀、更具現代氣息的農業(yè)品牌。
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