縣域精準扶貧，城鄉(xiāng)規(guī)劃師編制方法與規(guī)劃管理路徑
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自1978年開展應(yīng)對經(jīng)濟體制改革的扶貧工作以來，在快速城鎮(zhèn)化及各項扶貧政策推動下，我國城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象得到顯著緩解，絕對貧困人口減少近2.2億，貧困發(fā)生率同步大幅下降。囿于龐大的人口基數(shù)特征，我國貧困人口數(shù)量仍居高不下，依據(jù)國家劃定的人均年純收入2300元的貧困線標準，截止到2017年底，我國仍有3046萬貧困人口，而根據(jù)聯(lián)合國及世界銀行劃定的國際貧困線標準①，我國貧困人口總數(shù)接近1.2億，貧困形勢仍十分嚴峻。
受困于自然環(huán)境條件惡劣、物質(zhì)資源分配不均和自主發(fā)展意識薄弱等條件，我國中西部出現(xiàn)了大面積團塊式集中連片貧困地區(qū)，且呈擴大化發(fā)展態(tài)勢。貧困現(xiàn)象的發(fā)生使本就落后地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，普遍呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、教育醫(yī)療落后、空間布局無序、生產(chǎn)效率低下、自主脫貧意識不強及自下而上的發(fā)展內(nèi)推力不足等問題，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展差距擴大，貧困群體自我利益缺失的相對剝奪感增強，極易誘發(fā)社會沖突。為減少貧困現(xiàn)象，國家及地方開展了一系列扶貧開發(fā)工作以助推貧困地區(qū)脫貧減貧。然而，當前單一維度的扶貧開發(fā)行為由于行為主體的不統(tǒng)一，往往為追求自身指標增長而偏離扶貧目標群體利益，各自為政，缺乏精準判識與整體統(tǒng)籌(如產(chǎn)業(yè)扶貧中扶貧資金與扶貧建設(shè)項目偏向性配置給非典型貧困群體的精英俘獲現(xiàn)象;教育扶貧中城鎮(zhèn)設(shè)施不完善導(dǎo)致教育資源萎縮、教師外部轉(zhuǎn)移現(xiàn)象;科技扶貧中競爭性扶貧機制導(dǎo)致的資源非均衡配置現(xiàn)象等)，導(dǎo)致扶貧績效不高。在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控、全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展建設(shè)的公共政策，能夠依托城鄉(xiāng)空間布局及規(guī)劃管理綜合統(tǒng)籌各方利益、協(xié)調(diào)多元行為主體?？梢?，在以精準扶貧政策為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)行為中，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展已成為走出當前扶貧困境的重要途徑。
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