精準扶貧規(guī)劃機制與引導模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃師如何規(guī)劃鄉(xiāng)村？
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扶貧規(guī)劃是解決民生問題、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基本保證，涉及生態(tài)環(huán)境建設、基礎(chǔ)設施服務保障、產(chǎn)業(yè)升級利用和科學監(jiān)督管理等內(nèi)容。改革開放以來，中國的扶貧規(guī)劃取得了很大的突破，扶貧規(guī)劃的思路、主體及各扶貧主體的權(quán)利也在不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃師在其中的地位與作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
國家扶貧思路發(fā)生轉(zhuǎn)變
改革開放以來，中國經(jīng)歷了長達40年的扶貧規(guī)劃歷程。從1978年底中央工作會議和中共十一屆三中全會提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，最終達到共同富裕”的共同富裕宣言，到黨的“十八大”以來，精準扶貧、精準脫貧成為扶貧開發(fā)的基本方略，我國的扶貧規(guī)劃思路經(jīng)歷了從區(qū)域扶貧向精準扶貧的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段剩余的貧困人口呈現(xiàn)出分散布局的特點，這些貧困人口沒有從以往的區(qū)域扶貧規(guī)劃中獲得與其他人一樣的利益，使得初期以貧困區(qū)域為單元進行的扶貧規(guī)劃難以覆蓋全部貧困人口，難以實現(xiàn)2020年所有貧困人口全部脫貧的目標。相關(guān)學者也指出，在沒有精確地瞄準貧困戶的情況下，區(qū)域扶貧開發(fā)會加劇貧困區(qū)域內(nèi)富人收益多、窮人收益少的不平等現(xiàn)象，加劇收入差距。從區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向精準扶貧，瞄準真正貧困的個體進行有針對性的扶貧規(guī)劃成為現(xiàn)階段扶貧攻堅與規(guī)劃統(tǒng)籌的必然選擇。在此背景下，針對貧困戶個體，習近平總書記提出了“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的扶貧新論斷，致力于改“輸血”為“造血”，培養(yǎng)貧困村民的自主自治能力，發(fā)揮村民在扶貧規(guī)劃中的主體力量，形成永續(xù)的發(fā)展模式。
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