城鄉(xiāng)規(guī)劃師對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃
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我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)自20世紀(jì)80年代快速發(fā)展以來(lái)，就成為了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，其相關(guān)制度與發(fā)展舉措也相繼出臺(tái)，如1995年，國(guó)家提出并確定了在52個(gè)國(guó)家新型小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn);1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題決定》首次提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略問(wèn)題;2000年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》;2005年、2008年和2010年國(guó)家發(fā)改委分三批公布了改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單;2015年國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，同年4月在浙江推出的特色小鎮(zhèn)主題進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)特色。可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)源于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是小城鎮(zhèn)發(fā)展在特定歷史階段的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、“三生空間”相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，必將成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，同年10月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作進(jìn)入了興起與發(fā)展的階段，有127個(gè)小鎮(zhèn)入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，2017年住建部公布了第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，在自上而下的政策激勵(lì)下，全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了“特色”建設(shè)的熱潮之中。
1.2入選特色小鎮(zhèn)發(fā)展分析
從第二批276個(gè)入選的特色小鎮(zhèn)的基本情況看，鎮(zhèn)域人口平均規(guī)模為5.63萬(wàn)人，其中規(guī)模最大的鎮(zhèn)域人口高達(dá)31.13萬(wàn)人，規(guī)模最小的只有1 690人。鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模為2.61萬(wàn)人，其中規(guī)模最大的鎮(zhèn)區(qū)人口高達(dá)15.69萬(wàn)人，規(guī)模最小的鎮(zhèn)區(qū)人口只有652人。從建成區(qū)面積看，長(zhǎng)三角、珠三角和山東半島地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建成區(qū)面積較大，內(nèi)陸地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建成區(qū)面積相對(duì)較小(除川、渝、桂、豫的部分特色小鎮(zhèn))。例如，2015年特色小鎮(zhèn)建成區(qū)面積平均為641 hm2，其中建成區(qū)面積最大的為6 316 hm2，最小的為0.78 hm2。人均建設(shè)用地方面，特色小鎮(zhèn)平均人均建設(shè)用地面積為327.05平方米/人，其中人均建設(shè)用地面積最小的僅為0.34平方米/人，最大的高達(dá)3 007平方米/人。從各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制情況看，都有總體規(guī)劃。從規(guī)劃編制內(nèi)容看，大部分特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃都有智能定位、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展措施、鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌塑造、建設(shè)高度和強(qiáng)度控制及近期項(xiàng)目庫(kù)等內(nèi)容，涉及內(nèi)容齊全。但從各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量看，普遍較低。此外，90%以上的特色小鎮(zhèn)有規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、一站式綜合行政服務(wù)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
此外，在產(chǎn)業(yè)方面，第二批特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型可劃分為商貿(mào)流通型、工業(yè)發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游發(fā)展型、歷史文化型、民族聚居型和其他類(lèi)型七大類(lèi)。從各類(lèi)型的空間分布看，商貿(mào)流通型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和旅游發(fā)展型的分布較為廣泛;工業(yè)發(fā)展型呈現(xiàn)出北多南少的特點(diǎn)，且長(zhǎng)三角和華北地區(qū)最多;歷史文化型的分布呈現(xiàn)出南多北少的現(xiàn)象;民族聚居型總量較少，主要分布在西部和西南地區(qū)。從類(lèi)型歸屬看，很多特色小鎮(zhèn)兼具多重特征?？傊?，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富，產(chǎn)業(yè)凝練，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年276個(gè)特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1.42萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)13.2%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出均值高達(dá)52億元，但特色小鎮(zhèn)間差距較大，即只有一半的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)值高出9.5億元，呈現(xiàn)出冷熱不均的狀態(tài)[2]。
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