城鄉(xiāng)規(guī)劃師基于微小產(chǎn)居單元特征的鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化探索

長(zhǎng)期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為以資源要素向大城市集中的異地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的路徑模式，規(guī)模效應(yīng)推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，出現(xiàn)大量集中連片城鎮(zhèn)帶，但同時(shí)資源向都市集聚會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生資源大肆被掠奪，加速了農(nóng)村空心化、老齡化進(jìn)程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)緩慢，細(xì)碎化農(nóng)地大量拋荒，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展受到制約。一方面，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，多余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力獲得釋放，人口外流導(dǎo)致人居空間收縮，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施與建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)同步收縮狀態(tài);另一方面，受落戶制度的限制，入城勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)移，無法享受城鎮(zhèn)所提供的各項(xiàng)福利，城鎮(zhèn)化率虛高，呈現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化狀態(tài)”。

2013年，新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，需要有高度發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化支撐。事實(shí)上，城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力有限，無法承接全部農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村作為農(nóng)村主體的生活空間，理應(yīng)同城鎮(zhèn)共享均等政策、產(chǎn)業(yè)與設(shè)施等生活福利。因此，解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”帶來的人居環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)脫節(jié)與鄉(xiāng)村衰敗等問題的關(guān)鍵在于異地城鎮(zhèn)化向就地城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，在留住鄉(xiāng)村人口的同時(shí)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展目標(biāo)。

那么在收縮趨勢(shì)下，鄉(xiāng)村如何避開異地城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)二元壁壘，如何解決日益凸顯的三生空間矛盾與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，如何留住鄉(xiāng)村人口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，成為當(dāng)下急需解決的首要問題。本文以武漢市汪集街為例，基于其微小產(chǎn)居單元的實(shí)踐基礎(chǔ)，探索鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化提供參考。

1微小產(chǎn)居單元與鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

中央城市工作會(huì)議要求新型城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展也應(yīng)依托“四化同步”政策，協(xié)調(diào)三生空間矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向村莊輻射，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)居一體;留住鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。

1.1微小產(chǎn)居單元內(nèi)涵

微小產(chǎn)居單元是指基于村莊區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)與特色等基礎(chǔ)條件，以生產(chǎn)型服務(wù)作為基本配置，組織生產(chǎn)生活，依托規(guī)?；奈a(chǎn)業(yè)園區(qū)(不包括農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖區(qū)域)引導(dǎo)居住社區(qū)布點(diǎn)，形成“微園區(qū)+小社區(qū)”的產(chǎn)居共同體。其核心在于不受制于行政村的界限嚴(yán)控，在村莊居民點(diǎn)體系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)一定地域空間內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)上具有組織關(guān)聯(lián)、內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的聚居點(diǎn)，形成以生產(chǎn)動(dòng)力作為集聚內(nèi)核的產(chǎn)村融合的集聚單元。

以產(chǎn)業(yè)集群最小規(guī)模為下限，以居民可承受最大生產(chǎn)出行距離為上限，依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型劃定生產(chǎn)半徑，確定社區(qū)規(guī)模，同時(shí)均衡配套各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)居一體，居民就地就業(yè)(表1)。

1.2鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新常態(tài)下我國城鎮(zhèn)化道路面臨轉(zhuǎn)型問題，反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所帶來的城鄉(xiāng)負(fù)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村地區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口集聚規(guī)模、生產(chǎn)生活方式、人居環(huán)境景觀及服務(wù)設(shè)施水平與城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，避免大量人口和鄉(xiāng)村聚落的空間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化則是在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，依托城鄉(xiāng)一體化多項(xiàng)統(tǒng)籌政策，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少資源的外部遷移，降低外出務(wù)工比率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)。通過最小化勞動(dòng)力的生產(chǎn)距離，避免因年輕勞動(dòng)力遠(yuǎn)距離外出導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)異化、人居環(huán)境惡化等問題，同時(shí)享受城鎮(zhèn)同等生活福利，實(shí)現(xiàn)就地市民化。

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