2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實(shí)務(wù)復(fù)習(xí)資料2

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知識(shí)點(diǎn)1：城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件

1.修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置條件-對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估

(1)評(píng)估目的：及時(shí)監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的保障措施，提高規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性;有利于及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)和不足，為繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)劃或者對(duì)其進(jìn)行修改提供可靠的依據(jù)，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。

(2)評(píng)估方式：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和老師定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見;應(yīng)當(dāng)分別向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求公眾意見的情況。

2.修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，影響城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的各種因素總是不斷發(fā)展變化的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性特征，在實(shí)施過程中做局部的調(diào)整或修改，不僅是可能的，而且是必要的，修改城市規(guī)劃不僅是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步深化，也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化與完善。

修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的五個(gè)條件

第一、上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以上級(jí)人民政府依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，必須在規(guī)劃中落實(shí)上級(jí)人民政府在上位規(guī)劃提出的控制要求。當(dāng)上級(jí)人民政府制定的規(guī)劃發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整或修改相應(yīng)的下位規(guī)劃。

第二、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門只能在政府行政管轄區(qū)域內(nèi)依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理職能，行政區(qū)劃的調(diào)整將會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。從保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施的角度出發(fā)，應(yīng)該在行政區(qū)劃調(diào)整后，及時(shí)做出規(guī)劃修改。

第三、因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

第四、經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

第五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

知識(shí)點(diǎn)2：修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和程序

1.修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容

根據(jù)修改程度的差異，將修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃細(xì)化為修編和調(diào)整兩類。

修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、空間開發(fā)管制等規(guī)劃重大問題的變更。

2.修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的程序

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

住建部關(guān)于修編工作管理規(guī)定：經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，由省(自治區(qū))建設(shè)廳向住建部提出修編申請(qǐng)，說明現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃修編的必要性和修編重點(diǎn)，并附關(guān)于現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施績(jī)效的評(píng)估報(bào)告。

知識(shí)點(diǎn)3：修改城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的程序

1.總體規(guī)劃修改程序

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估→向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提交總結(jié)報(bào)告→原審批機(jī)關(guān)同意→進(jìn)行規(guī)劃的修改→審查、公告、人大審議→報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

2.對(duì)修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的特別規(guī)定

修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的(規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi))，編制組織單位必須先向原審批機(jī)關(guān)提出修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的專題報(bào)告，對(duì)修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的必要性作出專門說明，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，方可進(jìn)行修改工作。

城市總體規(guī)劃修改的一般程序

例題：鄭州市修改城市總體規(guī)劃的程序是?

答：在修改城市總體規(guī)劃前，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，然后向國(guó)務(wù)院提交總結(jié)報(bào)告，對(duì)擬修改的內(nèi)容及調(diào)整預(yù)案做出說明，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，方可進(jìn)行規(guī)劃的修改工作。修改后的城市總體規(guī)劃在履行法律規(guī)定的審查、公告、人大審議等程序后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

知識(shí)點(diǎn)4：修改詳細(xì)規(guī)劃遵循的原則和程序

1.關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改

原則：控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改必須符合城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。如涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定的程序先修改總體規(guī)劃;如控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改不涉及城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，為提高行政效能，可以不必等總體規(guī)劃修改完成后，再修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

程序：組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

2.關(guān)于修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改

原則：持審慎態(tài)度，更要防止變相修改依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的不良傾向。

程序：經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖不得隨意修改;確需修改，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

知識(shí)點(diǎn)5：修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守的程序

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。修改后的村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。

知識(shí)點(diǎn)6：修改近期建設(shè)規(guī)劃必須遵循的原則和程序

原則：首先必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，只能在總體規(guī)劃的內(nèi)容限定范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施時(shí)序、分階段目標(biāo)和重點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)整。

程序：近期建設(shè)規(guī)劃修改由城市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)行。修改后的近期建設(shè)規(guī)劃要依法報(bào)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

知識(shí)點(diǎn)7：因規(guī)劃修改調(diào)整給當(dāng)事人造成損失的補(bǔ)償原則

1.補(bǔ)償性質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等有關(guān)許可后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

這種補(bǔ)償是屬于行政機(jī)關(guān)的合法行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的行政補(bǔ)償。

2.補(bǔ)償前提條件

(1)對(duì)公民、法人等的財(cái)產(chǎn)造成了損失;

(2)財(cái)產(chǎn)損失與變更或者撤銷原發(fā)放的規(guī)劃許可有直接的、必然的聯(lián)系。

3.補(bǔ)償原則

(1)因按照法定程序修改規(guī)劃，給已取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證其中之一對(duì)被許可人的合法利益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予必要的補(bǔ)償;

(2)修改法定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的，在符合規(guī)劃和間距、采光、通風(fēng)、日照等法規(guī)、規(guī)范要求的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。其中因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予利害關(guān)系人補(bǔ)償。

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