2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實務復習資料3

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知識點1：全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制目的

(1)從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;

(2)統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，避免重復建設，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用;

(3)限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境。

2.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點：確定國家城市發(fā)展方針政策，組織全國城鎮(zhèn)空間結構以分類指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

3.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點：明確適合當?shù)靥攸c的城市化發(fā)展模式，確定發(fā)展重點，安排和協(xié)調(diào)省域基礎設施建設，對重點城市職能、方向和規(guī)模提出指導性規(guī)劃。

知識點2：城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求(常考點)

1.涵義：城市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，是引導和調(diào)控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。

經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃文件，是編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。

各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應符合城市總體規(guī)劃的要求。

城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容應該包括綱要和成果兩個階段

成果：規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告、基礎資料)

城市總體規(guī)劃應該明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。

分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次。城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年。

2.城市總體規(guī)劃的任務

(1)根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模;

(2)綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節(jié)約和集約利用資源;

(3)劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設用地;

(4)合理配置城鄉(xiāng)各項基礎設施和公共服務設施，完善城市功能;

(5)貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務水平;

(6)健全城市綜合防災體系，保證城市安全;

(7)保護自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風貌，突出城市特色;

(8)保護歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈;

(9)合理確定分階段發(fā)展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序發(fā)展。

3.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容

(1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

(3)預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。

(4)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。

(5)確定市域交通發(fā)展策略;原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施布局。

(6)根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，其范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

(7)提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

4.中心城區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容

(1)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。

(2)預測城市人口規(guī)模。

(3)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

(4)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施;確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。

(5)安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。

(6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。

(7)確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(8)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。

(9)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

(10)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。

(11)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍;研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。

(12)研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局;重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

(13)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。

(14)確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

(15)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。

(16)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

(17)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。

(18)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

5.城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容(7個方面)

(1)城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(2)市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域(基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū))。

(3)城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建設用地面積、容積率、人口容量等);城市各類綠地的具體布局;城市地下空間開發(fā)布局。

(4)城市基礎設施和公共服務設施;

(5)城市歷史文化遺產(chǎn)保護;

(6)生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施;

(7)城市防災工程。

6.城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃：包括綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等。

知識點3：鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求

1.縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和強制性內(nèi)容(兩層規(guī)劃內(nèi)容——縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城區(qū)規(guī)劃)

(1)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(8個方面內(nèi)容)

①綜合評價縣域的發(fā)展條件;

②制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局;

③預測縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;

④劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略;

⑤確定縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn);

⑥制定重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)域發(fā)展策略;

⑦劃定必須制定規(guī)劃的鄉(xiāng)和村莊的區(qū)域，確定村莊布局基本原則和分類管理策略;

⑧統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設施和社會公共服務設施，制定專項規(guī)劃。

(2)縣城區(qū)規(guī)劃(7個方面內(nèi)容)

①分析確定縣城性質(zhì)、職能和發(fā)展目標，預測縣城人口規(guī)模劃定規(guī)劃區(qū)、確定縣城建設用地規(guī)模;

②劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，制定空間管制措施;

③確定各類用地的空間布局;

④確定綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化、地方傳統(tǒng)特色等的保護內(nèi)容、要求，劃定各類保護范圍，提出保護措施;

⑤確定交通、給水、排水、供電、郵政、通信、燃氣、供熱等基礎設施和公共服務設施的建設目標和總體布局;

⑥確定綜合防災和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設方針和措施;

⑦確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

強制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等內(nèi)容。

2.其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次和內(nèi)容

(1)鎮(zhèn)域規(guī)劃

①提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，確定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局;

②預測鎮(zhèn)域人口規(guī)模;

③明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求;

④確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能及規(guī)模，明確鎮(zhèn)區(qū)建設用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍;

⑤確定鎮(zhèn)村體系布局，統(tǒng)籌配置基礎設施和公共設施;

⑥提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

(2)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃

①確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局;

②確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施進行規(guī)劃安排;

③建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災減災防疫系統(tǒng);

④確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，提出污染控制與治理措施;

⑤劃定河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護和控制范圍;

⑥確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容及要求。

知識點4：城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求

1.控制性詳細規(guī)劃的原則

(1)要保證工作的及時、到位。

(2)要保證控制性詳細規(guī)劃在空間范圍的有效覆蓋，根據(jù)各階段城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)重點，分片區(qū)、分階段推進控制性詳細規(guī)劃的編制工作。

(3)要保證工作程序中每個環(huán)節(jié)的深度要求(注意與近期建設規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接;與城鎮(zhèn)整體在環(huán)境、容量、景觀、相鄰關系相協(xié)調(diào))

(4)要加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施過程中的公眾參與。

(5)加強控制性詳細規(guī)劃對土地出讓和開發(fā)建設的綜合調(diào)控(國有土地使用權出讓必須在控制性詳細規(guī)劃的指導下進行，沒有經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃，該地塊的國有土地使用權不得出讓;土地出讓后開發(fā)建設過程中，建設主體和任何部門，不經(jīng)法定程序，不得隨意修改規(guī)劃設計條件中的任何控制指標。)

2.控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容(6項)和強制性內(nèi)容

(1)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類型。

(2)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(3)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。

(4)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(5)根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

(6)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容：主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定。

知識點5：城市、鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容

修建性詳細規(guī)劃

(1)建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。

(2)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。

(3)對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

(4)根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

(5)市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。

(6)豎向規(guī)劃設計。

(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

知識點6：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求

鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃

1.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制原則(因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展)

(1)農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學引導，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色;

(2)堅持以促進生產(chǎn)發(fā)展、服務農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，處理好社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與水平;

(3)加強農(nóng)村基礎設施、生產(chǎn)生活服務設施建設以及公益事業(yè)建設引導與管理;

(4)貫徹“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設要求，保護耕地與自然資源，促進廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)域規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，落實相關生產(chǎn)設施、生活服務設施以及公益事業(yè)等各項建設的空間布局;

(2)落實規(guī)劃期內(nèi)各階段人口規(guī)模與人口分布情況;

(3)確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍;

(4)確定中心村、基層村的層次與等級，提出村莊集約建設的分階段目標及實施方案;

(5)統(tǒng)籌配置各項公共設施、道路和各項公用工程設施，制定各專項規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護、防災減災、防疫等要求;

(6)提出實施規(guī)劃的措施和有關建議，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容。

3.鄉(xiāng)駐地規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡建設與控制要求;

(2)建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災減災防疫系統(tǒng);

(3)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，劃定主要水體保護和控制范圍;

(4)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容及要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍，確定各級文物保護單位、特色風貌保護重點區(qū)域范圍及保護措施;

(5)規(guī)劃建設容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。

4.村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容

依據(jù)經(jīng)過法定程序批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃

(1)安排村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務的各項設施;

(2)確定村莊居住、公共設施、道路、工程設施等用地布局;

(3)確定村莊內(nèi)的給水、排水、供電等工程設施及其管線走向、敷設方式;

(4)確定垃圾分類及轉運方式，明確垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設施的分布、規(guī)模;

(5)確定防災減災、防疫設施的分布和規(guī)模;

(6)對村莊分期建設時序進行安排，并對近期建設的工程量、總造價、投資效益等進行估算和分析。

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