城鄉(xiāng)規(guī)劃師對城市總體規(guī)劃實施監(jiān)測數(shù)據(jù)的思考
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改革規(guī)劃實施監(jiān)督的機(jī)制、路徑和方法，建立一套城市體檢評估機(jī)制，是當(dāng)前城市總體規(guī)劃改革的方向，也是所有編制2040總體規(guī)劃城市所面臨的一道難題。在對總體規(guī)劃的實施監(jiān)督中，監(jiān)測是基本，筆者認(rèn)為對總體規(guī)劃的實施監(jiān)測實質(zhì)是對城市運(yùn)行的監(jiān)測。本輪城市總體規(guī)劃的編制與實施需要建立起城市運(yùn)行監(jiān)測與評估的工具、方法、內(nèi)容和機(jī)制，把握城市發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清城市問題，推動理性決策，使規(guī)劃從藍(lán)圖式技術(shù)文件轉(zhuǎn)型為能應(yīng)對城市空間發(fā)展近遠(yuǎn)期問題的公共政策。城市的復(fù)雜性使規(guī)劃在實施過程中存在許多不確定因素，Hopkins總結(jié)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的四個屬性：相關(guān)性、不可分割性、不可逆性和不完全預(yù)見性，且每一個屬性都是動態(tài)變化的，這四個屬性決定了實施效果會與規(guī)劃最初的目標(biāo)發(fā)生偏差，這種偏差會通過城市運(yùn)行特征反映出來。城市運(yùn)行反映了總體規(guī)劃的實施效果，而監(jiān)測的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、找出偏差、發(fā)出預(yù)警，再通過規(guī)劃、管理或政策的手段來實現(xiàn)對監(jiān)測的反饋。數(shù)據(jù)是規(guī)劃實施監(jiān)測的基礎(chǔ)，雖然規(guī)劃的復(fù)雜性和模糊性增加了實施監(jiān)測的困難性，但近年來ICT(信息與通信技術(shù))、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展使得人類獲取數(shù)據(jù)的量級一日千里，新的數(shù)據(jù)來源和分析技術(shù)提供了新的城市研究范式與城市認(rèn)知。新數(shù)據(jù)在空間尺度上由小范圍高精度、大范圍低精度到大范圍高精度發(fā)展變革，在時間尺度上由靜態(tài)截面到動態(tài)連續(xù)變革，在研究粒度上由“以地為本”到“以人為本”變革。人本規(guī)劃是當(dāng)前城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的核心價值，規(guī)劃要圍繞人的發(fā)展和人的需求展開，規(guī)劃的監(jiān)測視角也應(yīng)特別關(guān)注城市中的人。
先期開展總體規(guī)劃修編的北京、上海等城市已經(jīng)開始探索實施監(jiān)測的方法和內(nèi)容，形成了一套總體規(guī)劃實施指標(biāo)體系。上海建設(shè)了城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫平臺(SDD)，搭建起“核心指標(biāo)—監(jiān)測指標(biāo)—系統(tǒng)指標(biāo)”的指標(biāo)體系，并以此平臺為城市建立實時“體檢”制度，動態(tài)監(jiān)測、評估規(guī)劃的實施狀況，及時對規(guī)劃進(jìn)行維護(hù)。鑒于對總體規(guī)劃的實施監(jiān)測剛剛起步，對一些關(guān)鍵問題還沒有形成結(jié)論和有效的實踐成果(如規(guī)劃監(jiān)測什么數(shù)據(jù)?多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)如何綜合才能反映城市特征?城市監(jiān)測的價值導(dǎo)向是什么?城市監(jiān)測應(yīng)當(dāng)預(yù)警什么內(nèi)容?)，因此有必要在本輪總體規(guī)劃修編開展之際，對這些問題進(jìn)行研究探討，即對人本規(guī)劃視角下總體規(guī)劃監(jiān)測的數(shù)據(jù)特性、數(shù)據(jù)綜合方法及評價原則進(jìn)行思考。
總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型下的人本數(shù)據(jù)需求與特性
人本數(shù)據(jù)是人本規(guī)劃的基礎(chǔ)
傳統(tǒng)總體規(guī)劃關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和物質(zhì)空間建設(shè)指標(biāo)，人的因素只是作為核算物質(zhì)空間的一個變量，如人均GDP、人均社會零售額和人均用地指標(biāo)，以及千人學(xué)生數(shù)、千人床位數(shù)、人均公園綠地和人均居住用地等。在這些指標(biāo)中，人是無差別的、靜態(tài)的也是無關(guān)聯(lián)的。筆者認(rèn)為在國家倡導(dǎo)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改變規(guī)劃重物輕人、重量輕質(zhì)的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃向人本規(guī)劃的轉(zhuǎn)型必須有賴于對人的觀測，以及對城市空間中人的活動的把握。“以人為本”時代的城鄉(xiāng)規(guī)劃追求有質(zhì)量的城鄉(xiāng)發(fā)展，其根本目的是為了人的發(fā)展。在人本規(guī)劃時代，需要將人的行為、地物、環(huán)境和空間數(shù)據(jù)進(jìn)行耦合，形成人本規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
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