城鄉(xiāng)規(guī)劃師對(duì)于集體行動(dòng)視角下的社區(qū)規(guī)劃辨析與實(shí)踐
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“城市修補(bǔ)”“填補(bǔ)城市設(shè)施欠賬”“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”等一系列大政方針的出臺(tái)預(yù)示著我國(guó)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作面臨雙重時(shí)代背景：存量空間品質(zhì)優(yōu)化提升與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。如何將基層社會(huì)治理能力的提升融入到社區(qū)環(huán)境品質(zhì)的改善之中，成為新的時(shí)代命題，尤其是面向社區(qū)這一基層單元的社區(qū)規(guī)劃。
西方的社區(qū)規(guī)劃經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃到社會(huì)生活規(guī)劃轉(zhuǎn)型的歷程，在規(guī)劃內(nèi)容上越來越傾向于綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與空間等要素的綜合性規(guī)劃，在實(shí)踐方式上越來越傾向于地方社區(qū)層面協(xié)作式的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)自身完善為動(dòng)力，地方政府、社會(huì)團(tuán)體與公眾共同參與促進(jìn)生活品質(zhì)提升的過程。相比之下，我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃起步較晚，目前仍停留在以物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)為主的階段。一些學(xué)者將倡導(dǎo)式規(guī)劃、參與式規(guī)劃等理念引入我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃，但長(zhǎng)期以來我國(guó)社區(qū)規(guī)劃對(duì)這些理念的實(shí)踐仍停留在表面上。這一方面與我國(guó)城市快速擴(kuò)張時(shí)期對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注不夠有關(guān)，另一方面也與上述理念缺乏理論支撐相關(guān)。隨著存量?jī)?yōu)化時(shí)代對(duì)社會(huì)空間屬性及社會(huì)發(fā)展提出更高要求，構(gòu)建我國(guó)參與式社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論框架迫在眉睫。
本文引入集體行動(dòng)的邏輯理論，通過探尋集體行動(dòng)與公共物品的供給關(guān)系來辨析社區(qū)規(guī)劃的對(duì)象、目的和手段，為我國(guó)參與式社區(qū)規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)理論支撐，進(jìn)而以筆者參與的實(shí)踐項(xiàng)目來證實(shí)理論在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中的可靠性，為社區(qū)規(guī)劃編制提供借鑒。1理論基礎(chǔ)：公共物品供給與集體行動(dòng)
基于排他性與損減性強(qiáng)弱程度的組合，物品可分為私人物品、俱樂部物品、“公共池資源”和純公共物品。其中，就公共物品而言，純公共物品具有較強(qiáng)的非排他性和非損減性，而“公共池資源”則具有消費(fèi)主體上的非排他性和消費(fèi)上的強(qiáng)損減性。因這些屬性的差異，不同類型物品的供給主體、方式和效率等也較為懸殊。其中，就公共物品供給與集體行動(dòng)的關(guān)系而言，有兩種觀點(diǎn)：
(1)以O(shè)lson和Hardin為代表的“公地悲劇”說。這種觀點(diǎn)建立在理性經(jīng)濟(jì)人的假說上，認(rèn)為對(duì)個(gè)體而言，不論付出與否都可以享受相同的公共物品供給，追求個(gè)人利益最大化的理性人會(huì)毫無節(jié)制地使用公共物品，而沒人愿意為了集體的利益去限制自己的行為或?yàn)橛行У墓芾聿扇⌒袆?dòng)，因?yàn)樽岳麑?dǎo)向的理性個(gè)體都有強(qiáng)烈的沖動(dòng)去“搭(付出的人的)便車”。如此，理性人間的集體行動(dòng)會(huì)陷入“囚徒困境”。理性人(市場(chǎng))難以有效供給公共物品，導(dǎo)致過度耗損也是難以避免的，純公共物品需由代表公共利益的政府供給。
(2)以O(shè)strom為代表的“集體行動(dòng)”說認(rèn)為集體自治組織相比政府和市場(chǎng)能更有效地治理“公共池資源”。該論斷質(zhì)疑理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，認(rèn)為人并非都是完全理性的，而是有多種偏好類型。一些人(如鄉(xiāng)賢等)更看重互惠互利。在可以面對(duì)面觀察成員行為、集體可自設(shè)監(jiān)督與懲罰機(jī)制等前提下，互惠傾向的人偏向條件性合作與條件性懲罰：條件性合作者自身可信度高，同時(shí)也看重他人的信用和不斷增強(qiáng)的互信;條件性懲罰者則傾向于懲罰失信的人。由于成員偏好可觀察，在多輪集體行動(dòng)的“游戲”中，最終可信之人方能生存：一方面，同一行動(dòng)情景下的重復(fù)性選擇會(huì)改變個(gè)體行為，使其由不合作轉(zhuǎn)向條件性合作;另一方面，新進(jìn)入的成員也將適應(yīng)集體制度，成為可信之人。通過系列實(shí)驗(yàn)，Ostrom總結(jié)出集體行動(dòng)的基本原則：①互惠互利人的存在、數(shù)量與偏好的可辨性。群體的社會(huì)關(guān)系越緊湊，成員間緊密聯(lián)系和熟悉的程度越高，社會(huì)資本越強(qiáng)大，越容易產(chǎn)生集體行動(dòng)，即促進(jìn)集體行動(dòng)在于增進(jìn)群體內(nèi)部互信。②成員規(guī)模和偏好同質(zhì)性。規(guī)模過大會(huì)造成較高的協(xié)商成本，阻礙互信的形成，相同偏好則有利于互信。③成員和社區(qū)資源的穩(wěn)定性越強(qiáng)，互信機(jī)制越容易建立和維持。④群體自我決策的能力越強(qiáng)，越利于成員平等地參與公共決策和監(jiān)督，推動(dòng)自組織安排和“公共選擇”。
綜上所述，就社區(qū)發(fā)展而言，維持社區(qū)成員穩(wěn)定、強(qiáng)化成員互惠互信的緊密社會(huì)關(guān)系、引導(dǎo)合理規(guī)模的群體自組織是促進(jìn)集體行動(dòng)及社區(qū)成員在正式和非正式的集體選擇中有效治理“公共池資源”，實(shí)現(xiàn)公共物品有效、持續(xù)供給的關(guān)鍵所在。
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