2019年城規(guī)《管理法規(guī)》復(fù)習(xí)重點(diǎn)：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理

一、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)

1、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件(1)保存文物特別豐富;(2)歷史建筑集中成片;(3)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;(4)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或能集中反映本地區(qū)的建筑文化特色、民族特色。申報(bào)歷史文化名城的保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)有2個(gè)以上歷史文化街區(qū)。

2、歷史文化街區(qū)應(yīng)具備的條件(1)有比較完整的歷史風(fēng)貌;(2)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物;(3)歷史文化街區(qū)用地面積不小于1ha;(4)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地面積的60%以上。

3、申報(bào)程序

A申報(bào)歷史文化名城：省人民政府提出申請(qǐng)→國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織老師論證→國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布

B歷史文化名鎮(zhèn)、名村：所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)→省政府確定的文物主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織老師論證→省人民政府批準(zhǔn)公布

二、管理的依據(jù)與原則

2、方針原則

(1)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方針物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。

(2)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)原則文物：歷史原真性、建筑完整性

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)不可移動(dòng)文物的歷史原狀;保護(hù)其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習(xí)俗和人文精神;保護(hù)歷史遺存的完整的街道格局和建筑風(fēng)貌;加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。三、管理的主要方法

(一)文物保護(hù)單位的保護(hù)方法1、劃定文物保護(hù)范圍2、劃出建設(shè)控制地帶：建筑實(shí)體、環(huán)境

(二)歷史文化名城的保護(hù)方法1、劃定不同類別保護(hù)范圍界線;歷史地段、歷史建筑群、文物古跡;分為保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶兩層次;劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū);紫線：歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)界線。

2、保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度。3、古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。4、遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。前提是制定和實(shí)施《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。屬于專項(xiàng)規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

(三)歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法

1、控制各項(xiàng)建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。

劃定歷史文化街區(qū)的紫線。2、加強(qiáng)環(huán)境整治，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。對(duì)與歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑物、構(gòu)筑物整修、改造或拆除;對(duì)歷史風(fēng)貌有沖突的地域空間環(huán)境清理、整頓;對(duì)市政公用設(shè)施和現(xiàn)代生活設(shè)施改善和整飾。

3、合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)。賦予新功能;創(chuàng)造歷史空間有機(jī)延續(xù)的目的

(四)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃

1、保護(hù)規(guī)劃的編制與期限公布之日起1年內(nèi)編制完成;編制期限應(yīng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致;報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、老師和公眾的意見。

2、保護(hù)規(guī)劃審批及備案保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批;報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。

3、公布和修改組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃;經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并按原審批程序報(bào)送審批。

(五)歷史建筑的保護(hù)方法(1)建筑本體的保護(hù)A修繕：表面清洗粉刷、結(jié)構(gòu)性修繕、內(nèi)裝飾修繕按原樣修復(fù)，修舊如故，以存其真;盡量利用相同時(shí)期生產(chǎn)的材料;構(gòu)件無(wú)法使用歷史材料的，代用部分與原材料有明顯的區(qū)別B調(diào)整使用：產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換、恢復(fù)房屋原使用性質(zhì)，或改變不當(dāng)使用

C特殊情況：需要將保護(hù)建筑拆除、遷移或變更，必須經(jīng)過(guò)老師論證，按法定程序報(bào)批后，可采取下列措施→整體位移、建筑主體保存、意象保存

四、管理程序及操作要求

一般程序即納入建設(shè)工程的“一書兩證”管理程序特殊程序是針對(duì)歷史風(fēng)貌地區(qū)、具有歷史文化意義的自然景觀和風(fēng)景區(qū)及法定歷史保護(hù)建筑的保護(hù)而增加的必要程序

(一)文物保護(hù)單位

1、保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需作業(yè)的，經(jīng)核定公布的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意。

2、建控地帶內(nèi)新建建筑工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。3、建設(shè)工程選址盡量避開文物，盡量實(shí)施原址保護(hù)。無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須拆除或遷移異地保護(hù)的。省級(jí)文物保護(hù)單位，須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意;全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除，需要遷移的，須由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4、不可移動(dòng)文物重建不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，不得在原址重建。

(二)歷史文化街區(qū)環(huán)境維護(hù)和整治管理實(shí)施依據(jù)：歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃1、涉及歷史文化街區(qū)建筑外立面清洗粉刷、人行道鋪裝、植樹、種花等一般環(huán)境整治，在實(shí)施前只須征得房地、市政、園林等相關(guān)管理部門同意即可，必須按文物保護(hù)法或地方歷史保護(hù)建筑管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和保護(hù)建筑主管部門辦理手續(xù)。

2、涉及增設(shè)路燈、環(huán)境雕塑、街頭小品、垃圾箱等，必須將設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意后方可設(shè)置。

3、涉及填浜、挖池、平山、改坡，遷移古樹名木，改變歷史地段的自然地貌和具有歷史文化意義的人工環(huán)境的，需經(jīng)老師論證，且分別征得土地、園林、水利、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門同意，并報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施

(三)法定歷史建筑確定和撤銷管理歷史建筑保護(hù)單位的確定按下列程序操作(1)推薦程序(2)論證程序(3)審批程序?qū)徍撕笊蠄?bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。列入國(guó)家級(jí)文物建筑保護(hù)單位的，由省市人民政府報(bào)國(guó)家文物建筑管理部門審批。(四)、歷史保護(hù)建筑的修繕與變動(dòng)管理1、修繕、裝修和局部變動(dòng)A修繕如只涉及建筑外立面的清洗、粉刷，業(yè)主可向該歷史保護(hù)建筑的保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，方案獲批后即可實(shí)施。

B涉及立面粉刷裝修或內(nèi)部裝修，甚至有局部變動(dòng)的，須按下列程序進(jìn)行：申請(qǐng)程序：申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、送審修繕設(shè)計(jì)方案、申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

審核程序：提出保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、論證修繕設(shè)計(jì)方案、國(guó)家文物保護(hù)單位報(bào)國(guó)家文物保護(hù)部門和住建部備案

核發(fā)程序：核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

2、拆除、位移和遷建由工程主管部門向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和歷史保護(hù)建筑保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，審查同意后，按保護(hù)級(jí)別和管理權(quán)限上報(bào)省市人民政府審批;涉及國(guó)家重點(diǎn)文物建筑的，須經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)審批，獲批后方可動(dòng)工

(五)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，絕對(duì)禁止一切影響自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。供有限觀賞者使用的小道、索道、公廁、垃圾箱的設(shè)置，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，逐項(xiàng)按規(guī)劃管理報(bào)批程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。在建設(shè)控制地帶內(nèi)有限的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)在不損害環(huán)境、與環(huán)境協(xié)調(diào)和總量控制的前提下，按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，并辦理“一書兩證”手續(xù)

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