2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：行政法律關(guān)系的要素

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行政法律關(guān)系的要素

(1)行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體，即行政法主體，又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法權(quán)利的享有者和行政法義務(wù)的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系以行政主體為一方當(dāng)事人，以相對方為另一方當(dāng)事人。行政法主體包括所有參與行政法律關(guān)系的國家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織等行政主體、國家公務(wù)員、行政相對人以及其他組織和個人。

1)行政主體：是指在行政法律關(guān)系中享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政決定，并能獨立承擔(dān)實施行政決定所產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的一方主體。行政主體是行政法主體的一部分，行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。構(gòu)成行政主體的要件是：

依法成立的組織。該組織是由有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)成立;包括行政組織和其他社會組織。具有法定的機(jī)構(gòu)編制、職權(quán)與職責(zé)，同時必須在法律上擁有獨立的行政職權(quán)與職責(zé)。

能以自己的名義對外實施行政行為。

能依法獨立承擔(dān)法律后果;包括法律規(guī)定的有利的后果和不利的后果。

2)行政相對人。是指在行政法律關(guān)系中，不具有或不行使行政權(quán)，同行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。包括外部相對人和內(nèi)部相對人。

行政相對人在行政法律關(guān)系中是不具有行政職責(zé)和行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人。是行政主體具體行政行為所指向的一方當(dāng)事人，是行政主體管理的對象。是行政管理中被管理的一方當(dāng)事人，在行政訴訟中處于原告地位。行政相對人在行政法上享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

行政相對人的權(quán)利是：

·行政參與權(quán)，包括參加國家行政管理的權(quán)利;參與行政程序;了解行政信息等。

·行政協(xié)助權(quán)，包括報告權(quán)、制止權(quán)、扭送權(quán)等。

·行政保護(hù)權(quán)，行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得國家行政的合法、正當(dāng)、平等的保護(hù)，當(dāng)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到不法侵害時，被侵害人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供行政保護(hù)，否則有權(quán)提出行政訴訟。

·行政受益權(quán)，行政相對人有權(quán)依據(jù)法律從行政主體那里獲得某種利益，如獲得行政機(jī)關(guān)的獎勵等。

·隱私保密權(quán)，行政主體在行政活動中，非經(jīng)法定程序，不得公開行政相對人的隱私。行政相對人享有對自己的隱私保密的權(quán)利，行政主體有為行政相對人的隱私保密的義務(wù)。

·行政監(jiān)督權(quán)，行政相對人對國家行政工作享有監(jiān)督權(quán);對行政工作提出批評和建議;對不法工作人員的控告和揭發(fā)權(quán);對具體行政行為的申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

·行政賠償和補償權(quán)，行政主體的行政行為給行政相對人造成了財產(chǎn)損失，行政相對人有權(quán)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)獲得賠償或補償。

行政法律關(guān)系主體的特點：

行政法律關(guān)系主體具有恒定性。行政法律關(guān)系還具有法定性。即行政法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有選擇的可能性。

(2)行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的。財物、行為和精神財富都可以成為一定法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系客體是行政法律關(guān)系主體存在的基礎(chǔ)，是行政法律關(guān)系的重要組成部分。

(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系的內(nèi)容有如下的特征：

1)行政法律關(guān)系內(nèi)容設(shè)定單方面性。這就是說，行政主體享有國家賦予的、以國家強制力為保障的行政權(quán)，其意思表示具有先定力，無須征得相對人的同意。對行政相對人不履行行政法義務(wù)時，行政主體可以運用行政權(quán)予以制裁或強制其履行，行政相對人卻沒有這種權(quán)利。

2)行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性。行政法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有自由約定的可能。

3)行政主體權(quán)利處分的有限性。行政主體的權(quán)利就是集合和分配公共利益的權(quán)利。它對于相對人而言是權(quán)利，對于國家和行政主體而言是職責(zé)或義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)的一體。行政法的這一特點決定了行政糾紛的不可調(diào)解性。

(4)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅以相應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實的出現(xiàn)為直接原因。法律事實通常可以分為法律事件和法律行為兩類：

法律事件：是指能導(dǎo)致一定法律后果而又不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。如：洪水、地震等。這些事件都能在法律上導(dǎo)致一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。法律行為的產(chǎn)生必須是出于人們的自覺地作為或不作為;必須是基于當(dāng)事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動，單純心理上的活動不產(chǎn)生法律上的后果;必須是為法律規(guī)范所確認(rèn)，發(fā)生法律效力的行為。

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

行政法律關(guān)系的變更，在行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系要素的變更稱之為行政法律關(guān)系的變更。如：一方當(dāng)事人發(fā)生了變化或者內(nèi)容發(fā)生了變化，都會使行政法律關(guān)系變更。

行政法律關(guān)系的消滅，是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的消滅。如：雙方當(dāng)事人消滅;行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利和義務(wù)消滅，如：權(quán)利和義務(wù)使用完畢，或設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的行為被撤銷;行政法律關(guān)系客體的消滅;均會導(dǎo)致行政法律關(guān)系的消滅。

在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位，公民、組織處于相對“弱者”的地位。雙方權(quán)利、義務(wù)不對等。與此相反，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體通常居于主導(dǎo)地位，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員只是被監(jiān)督的對象，公民、組織有權(quán)通過監(jiān)督主體撤銷或者變更違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槎@得救濟(jì)。

行政關(guān)系作出規(guī)定或調(diào)整，只調(diào)整其主要部分。因此，行政法律關(guān)系范圍比行政關(guān)系小，但內(nèi)容層次較高。

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